Дело № А56-2785/2017 по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к ООО "БИЗНЕС ЦЕНТР "ШЕРЕМЕТЕВ" о взыскании 22904,07 руб.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-2785/2017
г.Санкт-Петербург 06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Захаров В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт ЛИТЕЙНЫЙ 39, ОГРН: 1099847008546);
ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗНЕС ЦЕНТР "ШЕРЕМЕТЕВ" (адрес: Россия 198097, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, пр-кт СТАЧЕК 47, ОГРН: 1077847633951);
о взыскании 22904,07 руб. при участии
- от истца: Галкина Д.А., по доверенности от 10.10.2016 № 01-28/12658, Сапонджян Е.В., по доверенности от 06.12.2016 № 01-19/15411,
- от ответчика: Шарыпов С.А.. по доверенности от 29.05.2017 б/н,
установил:
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗНЕС ЦЕНТР "ШЕРЕМЕТЕВ" (далее - ответчик) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2013 г.в размере 22904,07 руб.
Определением от 17.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 23) «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» был установлен срок уплаты платы за
негативное воздействие на окружающую среду – не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признавался календарный квартал. Плата за 4 квартал 2013 года была внесена ООО «Бизнес центр «Шереметев» 15.01.2014.
При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 году руководствовались Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно п.6 которого: в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Иное применение сверхлимитного исчисления платы не предусмотрено.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 в редакции от 22.12.2010) лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона РФ от 04.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 25.11.2013 № 20) «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В отсутствие административно-технической возможности (нормативно-правовых документов) у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербург) в принятии отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (далее – Отчетность), ООО «Бизнес центр «Шереметев» направило Отчетность в федеральный орган исполнительной власти – Департамент Росприроднадзора по СЗФО.
Также необходимо отметить, что у Департамента Росприроднадзора отсутствует утвержденный Административный регламент по исполнению государственной функции по организации приёма и рассмотрения отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
Таким образом, отсутствует процедура рассмотрения Отчетности и выдача ответов (писем) по ней с отрицательным, либо положительным заключением.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (ред. от 09.12.2010) «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Отчетность ООО «Бизнес центр «Шереметев» за 2013 год была сформирована и направлена почтой 10.01.2014 с описью вложения и уведомлением о вручении в Росприроднадзор по СЗФО. В пояснительной записке к Отчётности указывалось
следующее: «Акт приема-передачи отходов на размещение на полигоне ООО «ПРОФСПЕЦТРАНС» за декабрь 2013 года, будет приложен к отчетности за 2014 год, т.к. на момент сдачи отчета акт не был готов на полигоне».
В октябре 2014 года было получено письмо от Департамента Росприроднадзора по СЗФО от 09.06.2014 № 26-15900-1641-О о результатах рассмотрения отчётности. Письмо не направлялось почтой в адрес ООО «Бизнес центр «Шереметев». Информация о наличии документа (письма) на выдачу размещалась на сайте Департамент Росприроднадзора по СЗФО.
В ответ на данное письмо от лица обслуживающей организации (экологическое сопровождение – ОАО «Кировский завод») Отчетность была направлена повторно 07.11.2014 с сопроводительным письмом от 30.10.2014 № 92310-242.
Письмом от 31.12.2014 № 26-34078-18094-О Департамент Росприроднадзора по СЗФО уведомил о новой причине отказа в рассмотрении Отчетности в связи с истечением срока (до 15 января) предоставления Отчетности.
Таким образом, ООО «Бизнес центр «Шереметев» выполнило обязанность по предоставлению Отчетности в уведомительном порядке в срок до 15 января 2014 года и выполнило обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в срок до 20 января 2014 года.
Ответчиком предоставлялась отчетность первоначально, в установленные сроки, но в отсутствии документов предоставляемых полигоном (документы не были предоставлены в срок ответчику полигоном). В дальнейшем ответчиком при предоставлении отчетности за 2014 г. повторно была предоставлена отчетность за 4 квартал 2013г., но уже с полным комплектом документов. Перерасчет истцом был произведен в 2016 году, т.е. на момент перерасчета ответчиком была выполнена обязанность по предоставлению отчетности, в связи с чем, у истца отсутствовали основания для применения 5-кратного коэффициента.
В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ответчик относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства как микропредприятие. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.июля 2013г. № ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства», непредоставление в срок Отчетности не может служить основанием для непринятия рачсетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.
При таких обстоятельствах, на основании изложенного, суд находит требования истца неправомерными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.