Дело № А72-6458/2017 по заявлению ООО "Симбирская экологическая компания" к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской о признании незаконным действия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившегося в отказе утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024гг

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6458/2017

г.Ульяновск
29.08.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.А. Николаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН 5157313110873, ИНН 7313009371), р.п. Новоспасское, Новоспасский район, Ульяновская область,

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ОГРН 1027301172106, ИНН 7325018444)
третьи лица:

Правительство Ульяновской области (ОГРН 1027301175110, ИНН 7325001144),
Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (ОГРН 1047301019776, ИНН 7325050230)

о признании незаконным действия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившегося в отказе утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024гг,
об обязании устранить нарушения действующего законодательства путем утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024гг,


при участии:

от заявителя – Раков М.А., паспорт, доверенность от 01.11.2016; Большухина Т.Д., паспорт, директор, выписка ЕГРЮЛ (до и после перерыва);

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – Старостин Е.Ю., удостоверение № 228, доверенность от 10.01.2017 (до и после перерыва);

от Правительства Ульяновской области – Кузнецова Н.Г., удостоверение № АГ-127, доверенность от 10.01.2017 № 9-дп (до перерыва, после перерыва явка не обеспечена);
от Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области - Катрачева С.И., удостоверение №83, доверенность (до перерыва, после перерыва явка не обеспечена);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным действия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство), выразившегося в отказе утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024гг, об обязании устранить нарушения действующего законодательства путем утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024гг.

Определением от 12.05.2017 суд принял заявление к производству суда.

Определением от 29.06.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Ульяновской области.

Определение от 08.08.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.
22.08.2017 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 29.08.2017 до 13 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.
Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований просит отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
Представители Правительства Ульяновской области, Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области после перерыва в судебное заседание не явились, до перерыва в удовлетворении заявленных требований также просили отказать по мотивам, изложенным в письменных отзывах.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации №1082-р от 02.06.2016 был утвержден план мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации года экологии. Пункт 23 вышеуказанного Распоряжения предусматривает строительство "межмуниципального полигона по утилизации твердых коммунальных отходов в поселке городского типа Новоспасское, Ульяновской области".

Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2015 №22/537-П, были внесены изменения в государственную программу Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы". Согласно указанного Постановления, для оздоровления экологической обстановки и уменьшения негативного воздействия на окружающую природную среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ необходимо обеспечить строительство межмуниципального объекта размещения отходов в Новоспасском районе, для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований "Кузоватовский район", "Новоспасский район", "Николаевский район", "Павловский район", "Радищевский район", "Старокулаткинский район".

31.08.2016 между ООО "Симбирская экологическая компания" и Правительством Ульяновской области было заключено Соглашение №144-дп о взаимодействии между Правительством Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственгностью "Симбирская экологическая компания". Предметом указанного Соглашения является взаимодействие Сторон по реализации инвестиционного проекта строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" ( п. 1.1 Соглашения).
Письмом, исх.№9 от 17.02.2017, в адрес Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Обществом с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" был направлен проект Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 гг.

Письмом от 15.03.2017 исх. №73-ИОГВ-0601/3811 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области сообщило о невозможности принятия материалов инвестиционной программы к рассмотрению, в виду того, что предоставленные документы не содержат информации, требуемой действующим законодательством для утверждения инвестиционной программы. Представленные материалы после доработки могут претендовать на использование в качестве расчетных материалов для установления тарифа на услугу по утилизации ТКО без учета инвестиционной составляющей.

Письмом от 03.04.2017 исх.№18 Обществом в адрес Министерства (получено 03.04.2017) был повторно направлен на утверждение проект инвестиционной программы и заявление об урегулировании разногласий.

26.04.2017 Обществом с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" был получен ответ Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, согласно которому, руководствуясь п.2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 года № 424, было разъяснено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией.

Согласно ответа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14.04.2017 Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" не входит в реестр регулируемых организаций коммунального комплекса Ульяновской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" считает, что своими действиями (бездействиями) Министерством созданы необоснованные препятствия осуществлению предпринимательской деятельности по реализации инвестиционного соглашения №144-дп от 31.08.2016, а также ограничивается доступ Общества на рынок по обращению с ТКО, в связи с чем обратилось в суд с указанными выше требованиями. Кроме того считает, что Министерством нарушены Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов", а именно срок рассмотрения повторного обращения Общества, а также отсутствие действующей согласительной комиссии на территории Ульяновской области.
Всесторонне исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г.
№ 37/415-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана
окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области
на 2014 - 2020 годы», в соответствии с которой для оздоровления экологической
обстановки и уменьшения негативного воздействия на окружающую природную
среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ необходимо обеспечить
условия для строительства межмуниципальных объектов размещения отходов за
счет внебюджетных источников на территории следующих муниципальных
образований:
«Барышский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Базарносызганский район», «Барышский район», «Вешкаймский район», «Инзенский район», «Карсунский район»);
«Новоспасский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Кузоватовский район», «Николаевский район», «Новоспасский район», «Павловский район», «Радищевский район», «Старокулаткинский район»);
«Цильнинский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Майнский район», «Сурский район», «Цильнинский район»);
«Чердаклинский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Чердаклинский район» и «Старомайнский район»).
Планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р, предусмотрено строительство межмуниципального полигона по утилизации твердых коммунальных отходов в поселке городского типа Новоспасское, Ульяновская область, с указанием ответственного исполнителя - Правительство Ульяновской области.
31 августа 2016 г. между Правительством Ульяновской области и ООО «Симбирская экологическая компания» заключено соглашение о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области». Предметом указанного соглашения является реализация инвестиционного проекта – строительство объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.
Пунктом 2.1.2 Соглашения о взаимодействии между Правительством Ульяновской области и ООО «Симбирская экологическая компания» от 31 августа 2016 года № 144-дп предусматривается рассмотрение вопроса о возможности представления ООО «Симбирская экологическая компания» мер государственной поддержки, установленных Законом Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» (далее - Закон).
Указанный Закон направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение гарантий равной защиты прав и интересов участников инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, а также устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 № 418-П «О некоторых мерах по реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» определены меры государственной поддержки юридических лиц, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, утвержден порядок отбора реализуемых инвестиционных проектов и порядок принятия Правительством Ульяновской области решения о присвоении им статуса особо значимого инвестиционного проекта.
ООО «Симбирская экологическая компания» обратилась в суд с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным действия Министерства и об обязании устранить нарушения законодательства путём утверждения инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 гг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 № 424 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - объекты, регулируемые организации), а также требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.
В соответствии с п.2 Правил Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» «регулируемая организация» - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определено понятие оператора по обращению с твердыми коммунальными" отходами индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 24.1 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.
В отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливается предельный тариф на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно письма Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14.04.2017, направленного в адрес Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, ООО «Симбирская экологическая компания» не входит в реестр регулируемых организаций коммунального комплекса Ульяновской области.
В материалы дела Общество не представило подтверждения осуществления им регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о необоснованных препятствиях осуществлению им предпринимательской деятельности по реализации Соглашения о взаимодействии между Правительством Ульяновской области и ООО «Симбирская экологическая компания» от 31 августа 2016 года № 144 являются ошибочными. Предметом заключенного соглашения №144 от 31.08.2016 является реализация инвестиционного проекта.
Указанное выше Соглашение № 144 от 31.08.2016 является соглашением о намерениях, формулирует волю сторон подписать в будущем определенный договор, а также предусматривает возможность получения инвестором мер государственной поддержки, установленных Законом Ульяновской области от 15.03.2005 №019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области".
Инвестиционная программа, за утверждением которой обратилось Общество, согласно Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов" разрабатывается и реализуется регулируемой организацией, которой Общество не является.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что согласительная комиссия, создание которой предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 № 424, в Ульяновской области на сегодняшний день не создана, поскольку в этом отсутствует необходимость, в связи с тем, что Общество не являясь регулируемой организацией и оператором по обращению с ТКО, субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 № 424 не является.
Заявителем документальных опровержений указанным доводам в материалы дела не представлено.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера¬ции, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.