Дело № 3а-22/2017 по заявлению ООО «Симбирская экологическая компания» о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября 2016 г. № 28-од

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е


Дело № 3а-22/2017

2 июня 2017 года
город Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:
судьи Нефёдова О.Н.,
при секретаре Дубровиной Л.О.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября 2016 г. № 28-од,

У С Т А Н О В И Л :

26 сентября 2016 г. Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, Министерство) принят приказ № 28-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области» (далее – Территориальная схема обращения с отходами).

ООО «Симбирская экологическая компания», являющееся стороной заключенного 31 августа 2016 г. с Правительством Ульяновской области соглашения о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области, обратилось в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Территориальной схемы обращения с отходами, указывая в обоснование на её несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Заявление мотивировано тем, что при разработке Территориальной схемы обращения с отходами замеры отходов, по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», не проводились. Устанавливающий нормы накопления нормативный акт, разработанный и изданный в соответствии с действующим законодательством, на территории Ульяновской области не принимался. Таким образом, была нарушена процедура определения норм накопления отходов, а в основу исходных данных положена недостоверная информация.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами в зону регионального оператора №1 (мусорообрабатывающий комплекс, расположенный вблизи с. Баратаевка) входят 19 муниципальных образований с годовым объемом образования твердых коммунальных отходов 261 550 тонн. При этом действующий полигон рассчитан на прием 150 000 тонн отходов в год.

Мусоробрабатывающий комплекс планируется построить на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, имеющим вид разрешенного использования – земли населенных пунктов и находящимся рядом с населенным пунктом Баратаевка и международным аэропортом (в 3-х километрах). Однако в силу статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещено. Согласно пункту 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138, запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов – до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Расстояние от города (основного источника образования отходов) до участка захоронения отходов не должно превышать экономически целесообразного плеча доставки отходов. В тоже время максимальная удаленность одного из 19 муниципальных образований, отнесенных к указанному мусорообрабатывающему комплексу, составляет 300 км, что существенно влияет на размер тарифа, включающего расходы на транспортировку твердых коммунальных отходов.

В Территориальную схему обращения с отходами не включен межмуниципальный объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области, строительство которого реализуется во исполнение Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства РФ

от 2 июня 2016 г. № 1082-р, государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» и муниципальной программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Новоспасского района от 27 мая 2015 г. № 342.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424 должна быть разработана инвестиционная программа по строительству объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области. Однако в силу пункта 3 утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству объектов, предусмотренные территориальной схемой. Включение в инвестиционную программу мероприятий, не предусмотренных территориальной схемой, не допускается. Таким образом, при утверждении Территориальной схемы обращения с отходами уполномоченный орган субъекта федерации в сфере обращения с отходами неправомерно исключил строящийся межмуниципальный объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении административного истца созданы необоснованные препятствия осуществлению предпринимательской деятельности, в частности, ограничивается доступ на рынок обращения ТКО.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее – Управление Росприроднадзора по Ульяновской области) и общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» (далее –
ООО «Центрэкотех»).
Представители административного истца Раков М.А. и Большухина Т.Д. в судебных заседаниях поддержали требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что считают нарушенными при принятии оспариваемого приказа положения статьи 12 Федерального закона от 3 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 13 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также требования об оценке регулирующего воздействия нормативного правового акта. Полагают неправомерным включение в перечень объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов эксплуатируемого ООО «Горкомхоз» и ООО «Приор» объекта, расположенного в г. Ульяновске по адресу: Московское шоссе, 6Е.

Представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Старостин Е.Ю. просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ принят в соответствии с полномочиями и с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования, приведенным в иске положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречит.

Представитель Правительства Ульяновской области Тарасова Д.Д. заявленные требования считала не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным приведенным административным ответчиком.

Представители Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплин А.Е. и Шишкин А.Г. полагали административный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений указали, что проект Территориальной схемы обращения с отходами прошел согласование. Предусмотренных рекомендациями по порядку согласования территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (согласно письму Росприроднадзора от 31 мая 2016 г.) оснований для отказа в согласовании не имелось. Все перечисленные в оспариваемом нормативном правовом акте объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов, в том числе полигон вблизи с. Баратаевка, включены в государственный реестр объектов размещения отходов, а эксплуатирующие их предприятия имеют лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

Представители ООО «Центрэкотех» Насонов Д.А. и Ботя И.В. заявленные административным истцом требования также считали не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснили, что сведениями о включении земельного участка, на котором расположен полигон вблизи с. Баратаевка, в границы населенного пункта г. Ульяновск заинтересованное лицо не располагало, поскольку изначально договор аренды участка был заключен с администрацией Ульяновского района. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок с кадастровым номером *** отнесен к территориальной зоне СН2 – складирования и переработки отходов III, IV, V классов опасности. В целях изменения границы города Ульяновска и исключения указанного полигона твердых коммунальных отходов из земель населенного пункта администрацией города Ульяновска принята дорожная карта по внесению изменений в Генеральный план города Ульяновска. Обратили внимание, что этот объект включен государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатируется на основании соответствующей лицензии. Его нахождение на расстоянии менее 15 км от аэродрома не нарушает Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, поскольку вследствие проведения профилактических мероприятий он не способствует привлечению и массовому скоплению птиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы надзорного производства № *** и материалы рассматриваемого дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области Сальникова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 263 Федерального закона
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору
(в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области утверждена приказом Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области от 26 сентября 2016 г., опубликованным в газете «Ульяновская правда» № 118 (23.951) 4 октября 2016 г.

Вступившим в законную силу решением Ульяновского областного суда
от 16 января 2017 г. рисунок 7.1 «Схема движения твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора №1» Приложения №7 Территориальной схемы обращения с отходами признан недействующим со дня принятия решения.

Положение о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области утверждено постановлением Правительства Ульяновской области от 2 октября 2013 г. № 454-П.

К полномочиям Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области отнесены: организация деятельности по сбору
(в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2.18.43); разработка порядка сбора твердых коммунальных отходов (пункт 2.18.44); разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.18.49).

В силу пункта 4.2.4. Положения Министр промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подписывает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 г. № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Ульяновской области
от 29 ноября 2005 г. № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ульяновской области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона Ульяновской области официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Пунктом 6 статьи 133 Закона об отходах предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

В силу пункта 4 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет», территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня Территориальная схема обращения с отходами согласована.

Доводы административного истца о нарушении Федерального закона
от 3 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» подлежат отклонению, так как в силу пункта 2 статьи 12 этого Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающие строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. Поскольку оспариваемая Территориальная схема размещения отходов не предусматривает строительство и эксплуатацию конкретных объектов хозяйственной деятельности, она не может относиться к объектам экологической экспертизы в буквальном понимании требований федерального законодательства.

Вопреки доводам административного истца проект Территориальной схемы обращения с отходами не требовал вынесения на общественное обсуждение, поскольку не является документом стратегического планирования и на него не распространяются положения Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Само по себе указание в пункте 1.2 Территориальной схемы обращения с отходами о том, что она является одним из основных правовых актов Ульяновской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основе которого предусматривается в том числе стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в Ульяновской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, к документам стратегического планирования её не относит.

Согласно статье 263-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оспариваемый Приказ к числу таких нормативных правовых актов не относится, в связи с чем соответствующие доводы административного истца о нарушении приведенной нормы закона судом отклоняются.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования.

Рассматривая доводы административного истца о несоответствии Территориальной схемы обращения с отходами нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Территориальные схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждаются в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта.

Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, предусмотрены статьей 133 Закона об отходах производства и потребления, из которой следует, что такие схемы разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);
данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации
(с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;
данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (пункт 3 статьи 133 Закона об отходах производства и потребления).

Схема территориального планирования Ульяновской области утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30 ноября 2012 г. № 564-П в составе Проектного плана и Положения о территориальном планировании.

Согласно указанным документам, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Ульяновской области (ulgov.ru/page/index/permlink/id/2108), в разделе «Инженерная инфраструктура. Основные мероприятия» предусмотрено строительство полигонов ТБО в большинстве муниципальных районов области. В проектном плане (предложения по территориальному планированию. Схема планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения) отображено размещение полигона ТБО в районе р.п. Новоспасское.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. № 37/415-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы», в соответствии с которой для оздоровления экологической обстановки и уменьшения негативного воздействия на окружающую природную среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ необходимо обеспечить условия для строительства межмуниципальных объектов размещения отходов за счет внебюджетных источников на территории следующих муниципальных образований:

«Барышский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Базарносызганский район», «Барышский район», «Вешкаймский район», «Инзенский район», «Карсунский район»);

«Новоспасский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Кузоватовский район», «Николаевский район», «Новоспасский район», «Павловский район», «Радищевский район», «Старокулаткинский район»);

«Цильнинский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Майнский район», «Сурский район», «Цильнинский район»);

«Чердаклинский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Чердаклинский район» и «Старомайнский район»).

Планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденным распоряжением Правительства РФ
от 2 июня 2016 г. № 1082-р, предусмотрено строительство межмуниципального полигона по утилизации твердых коммунальных отходов в поселке городского типа Новоспасское, Ульяновская область, с указанием ответственного исполнителя – Правительство Ульяновской области.

31 августа 2016 г. между Правительством Ульяновской области и
ООО «Симбирская экологическая компания» заключено соглашение о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области».

Согласно пункту 1.2 Территориальной схемы обращения с отходами она является одним из основных правовых актов Ульяновской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основе которого предусматривается определение целевых показателей перспективного развития отрасли обращения с отходами на период до 2026 года, в целях достижения установленных в ней соответствующих целевых показателей разрабатываются мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Однако в нарушение требований пункта 2 статьи 133 Закона об отходах производства и потребления документы территориального планирования, предусматривающие строительство полигонов ТБО в большинстве муниципальных районов области, в том числе в муниципальном образовании «Новоспасский район», при разработке Территориальной схемы обращения с отходами не учтены.

Представленный в материалы дела проект приказа «Об утверждении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области», вводящий перспективные схемы движения твердых коммунальных отходов, свидетельствует о фактическом признании административным ответчиком допущенных при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушений законодательства.

Пунктами 6.2.1 и 6.2.2 Территориальной схемы обращения с отходами в перечень объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов (таблица 8) и в перечень объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) (таблица 9) включен полигон твердых коммунальных отходов ООО «Центр Экологических Технологий», расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка, на земельном участке с кадастровым номером ***.

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации Ульяновской области и данным Публичной кадастровой карты этот земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, находится в границах населенного пункта город Ульяновск на расстоянии менее
15 км от аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)». Указанный факт сторонами не оспаривается.

Пунктом 5 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138, запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов – до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Включение в Территориальную схему обращения с отходами полигона твердых коммунальных отходов на территории Баратаевского карьера песка приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не соответствует.

Доводы представителей Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и ООО «Центрэкотех» о том, что администрацией города Ульяновска принята дорожная карта по внесению изменений в Генеральный план города Ульяновска в части изменения границы города и исключения указанного полигона твердых коммунальных отходов из земель населенного пункта, основанием для отказа в удовлетворении административного иска являться не могут, поскольку как на момент принятия оспариваемого приказа, так и в настоящее время земельный участок с кадастровым номером *** находится в границах населенного пункта и на захоронение там отходов установлен безусловный запрет статьей 12 Закона об отходах производства и потребления.

По тем же основаниям судом отклоняются ссылки ООО «Центрэкотех» на отнесение участка с кадастровым номером *** Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» к территориальной зоне СН2 – складирования и переработки отходов III, IV, V классов опасности и биологических отходов, внесение полигона в государственный реестр объектов размещения отходов и выдачу в отношении него лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

Представленный ООО «Центрэкотех» отчёт о мониторинге орнитологической обстановки в районе объекта «Отработанный карьер, используемый для захоронения отходов» у с. Баратаевка (г. Ульяновск) обоснованность требований административного истца не исключает, поскольку основан на данных учёта по состоянию на апрель 2017 года. Оценка объекта на способствование привлечению и массовому скоплению птиц при включении его в Территориальную схему обращения с отходами не проводилась, доказательств применения в предшествующий период мероприятий по отпугиванию птиц от полигона не представлено.

Согласно пункту 3 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г.
№ 197, нормативы накопления твердых коммунальных отходов включаются в состав территориальной схемы при необходимости.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для городских округов Ульяновской области и нормативы накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Ульяновской области приведены в разделе 10 Территориальной схемы обращения с отходами.

Согласно пунктам 10.1, 10.3 Территориальной схемы обращения с отходами для определения норматива накопления твердых бытовых отходов применены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269
«Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; категории объектов, в отношении которых устанавливаются нормативы накопления твердых коммунальных отходов, определены в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России
от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля
2016 г. № 269 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено, что нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Уполномоченным на установление указанных нормативов органом в Ульяновской области является Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (пункт 2.2.8 положения о Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 14 апреля 2014 г. № 8/125-П).

В оспариваемый нормативный правовой акт нормативы накопления твердых коммунальных отходов перенесены из проекта «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ульяновской области», разработанного ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» в рамках исполнения заключенного с Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области государственного контракта № 23
от 21 сентября 2015 г.

Уполномоченным органом нормативы накопления твердых коммунальных отходов не устанавливались.

Кроме того, предусмотренные Постановлением Правительства РФ
от 4 апреля 2016 г. № 269 требования о проведении замеров отходов по объекту каждой категории в каждый сезон при расчете нормативов ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» не соблюдены.

В этой связи основанные в том числе на недостоверных и не принятых в установленном порядке нормативах накопления твердых коммунальных отходов разделы Территориальной схемы обращения с отходами «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов», «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» и «Схема потоков отходов» не могут быть признаны соответствующими Закону об отходах производства и потребления и Требованиям к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.

С учетом совокупности выявленных противоречий Территориальной схемы обращения с отходами положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд считает административное исковое заявление ООО «Симбирская экологическая компания» подлежащим удовлетворению.

При этом приказ Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября
2016 г. № 28-од подлежит признанию недействующим в полном объеме, поскольку разработан без учета документов территориального планирования.

Кроме того, исключение из перечня объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (раздел 6) расположенного на территории Баратаевского карьера песка на земельном участке с кадастровым номером *** полигона твердых коммунальных отходов, эксплуатируемого ООО «Центрэкотех», которое имеет долю на рынке удаления и обработки твердых коммунальных отходов более 50% (приказ о включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, № 350/73 от 21 ноября 2006 г.), влечет недостоверность подлежащих обязательному включению в Территориальную схему обращения с отходами:

данных о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации
(с разбивкой по годам);

данных о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данных о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схемы потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии предусмотренных статьей 208 КАС РФ оснований для оспаривания административным истцом приказа Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября 2016 г. № 28-од подлежат отклонению.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (статья 208 КАС РФ).

ООО «Симбирская экологическая компания», реализующее в соответствии с документами территориального планирования Ульяновской области инвестиционный проект строительства «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», является субъектом регулируемых Территориальной схемой обращения с отходами отношений. При этом необходимая для осуществления строительства инвестиционная программа согласно статье 2413 Закона об отходах производства и потребления разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Поскольку Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, утвержденная приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября
2016 г. № 28-од, применялась и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», суд полагает, что указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Согласно статье 111 КАС РФ с Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в пользу
ООО «Симбирская экологическая компания» следует взыскать в счет возмещения расходов по уплате при подаче заявления в суд государственной пошлины
4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления в законную силу решения суда Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, утвержденную приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября
2016 г. № 28-од.

Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4500 рублей.

В течение месяца со дня вступления в законную силу решение (сообщение о его принятии) подлежит опубликованию в газете «Ульяновская правда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.