Дело № А51-12732/2017 по заявлению Управления Росприроднадзора по Приморскому краю к ООО «ВСТ» о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12732/2017

г. Владивосток
07 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004, юридический адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, д.29)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВСТ» (ИНН 2537094818, ОГРН 1122537003852, дата государственной регистрации 29.08.2012, юридический адрес: 690017, Приморский край, г. Владивосток, ул. Окатовая, д.62)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (Протокол №03-174/2017 от 24.05.2017).

при участии в заседании (до перерыва):

от заявителя – Дубинкин Е.В., с/у, доверенность от 14.06.2017 №13, Шубина М.Е., с/у, доверенность от 09.01.2017 №77;

от ответчика – Витко Т.Н., паспорт, доверенность 15.05.2017.

установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВСТ» (далее - ответчик, общество. ООО «ВСТ») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование своих требований Управления Росприроднадзора по Приморскому краю указало, что поскольку предпринимательская деятельность ответчиком осуществляется с несоблюдением требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, по тексту письменных возражений, состав административного правонарушения оспорило, считает, что факт отсутствия лицензии на осуществление деятельности по подготовке мест временного складирования твердых бытовых отходов и учет предоставленных отходов на площадку был известен 2016, в связи с чем, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Ответчик указал, что деятельность по подготовке мест временного складирования твердых бытовых отходов , организации учета ТБО предоставленных юридическими и физическими лицами на площадку временного складирования твердых бытовых отходов , осуществляемая ООО «ВТС» лицензированию не подлежит, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании 26.06.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.07.2017.

Из материалов дела следует, что 17.01.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение Козырь Е.В. по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации земельного участка, расположенного за п.Мирный Надеждинского района Приморского края.

Администрацией Надеждинского муниципального района соответствии с запрос Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, предоставлена информация о том, что арендатором данного земельного участка является ООО «ПримЭкополис», в соответствии с договором аренды земельного участка кадастровый номер 25:10:011901:24 от 03.09.2004 №559-0, заключенного между Администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «ПримЭкополис», сроком до 02.09.2024г.

13.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №03-051/2017 по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Примэкополис» по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ООО «Примэкополис» ходе проведения административного расследования представлены следующие документы: письмо ООО «Примэкополис» от 20.02.2017 №50 об отсутствии деятельности на земельном участке и о передачи в субаренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:011901:24, расположенном в п. Мирный Надеждинского района; копия договора субаренды земельного участка площадью от 01.12.2016, заключенного между ООО «Примэкополис» и ООО «ВСТ», согласно которого земельный участок с кадастровым номером 25:10:011901:24 предоставлен с целью подготовки мест временного складирования твердых бытовых отходов .

21.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №03-055/2017 по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ВСТ» по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

21.02.2017 в адрес ООО «ВСТ» было направлено определение об истребовании сведений №03-055/2017, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении по факту нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

27.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю №03-22-030/2017 в рамках административного расследования законный представитель ООО «ВСТ» вызван на 01.03.2017 для участия в обследовании земельного участка, расположенного за пределами участка, ориентир п.Мирный, участок находится примерно в 750 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район.

01.03.2017 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю произведен осмотр выше указанного земельного участка в присутствии представителя по доверенности от 20.02.2017 юридического лица ООО «ВСТ» Тюветской Е.С., а также двух понятых. По результатам осмотра составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым установлено, что на указанном земельном участке расположена свалка твердых бытовых отходов , состоящих из твердых коммунальных отходов потребления, строительного мусора, отходов производственных , в том числе: отходы как холодильник, стиральная машина, пневматические отработанные автомобильные покрышки. Указанные отходы складируются в кучи на открытой почве. По периметру данного земельного участка частично отсутствует ограждение, вследствие чего отходы ветром разносятся по территории, о чем составлен протокол осмотра территорией от 01.03.2017 с фототаблицей от 01.03.2017.

21.03.2017 в рамках административного расследования, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю совместно с ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» филиала ЦЛАТИ по Приморскому краю были отобраны пробы отходов , размещенных на земельной участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, расположенный за пределами ориентира: Надеждинский район, в 750 метрах к северо-западу от п.Мирный твердых бытовых отходов , эксплуатируемой юридическим лицом ООО «ВСТ», на основании заявки от Управления Росприроднадзора по Приморскому краю №03-07/929 от 13.03.2017, о чем составлен протокол отбора проб отходов №05/0 от 21.03.2017. Определение о назначении экспертизы от 21.03.2017 №03-055/2017.

10.05.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило экспертное заключение №15 от 31.03.2017.

Так, согласно протокола определения класса опасности отхода от 27.03.2017 №05/о и экспертного заключения от 31.03.2017 № 15, в соответствии с критериями отнесения отходов к I-IV классов опасности по степени негативного воздействия на окружающею среду (приказ МПР №536 от 04.12.2014) данная проба соответствуют IV классу опасности.

Сведения о внесения в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) - земельный участок с кадастровым номером 25:10:011901:24, находящемся в Надеждинском муниципальном районе Приморского края, отсутствуют.

24.05.2017 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии), протокол составлен в отсутствии представителя общества надлежащим образом извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «ВСТ» к административной ответственности Управление Росприроднадзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 постановления от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно, ст. 1 Закона № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Согласно, ст.1 Закона № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) допускается хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Следовательно, до 01.01.2016 срок временного складирования отходов ограничивался шестью месяцами.

Согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы ; II класс - высокоопасные отходы ; III класс - умеренно опасные отходы ; IV класс - малоопасные отходы ; V класс - практически неопасные отходы .

В силу п. 7 ст. 9 Закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов , запрещается.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами .

В силу положений п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы , подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а п. 1 ст. 22 названного Закона устанавливается требование о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронению отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления предусмотрены способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 96-ФЗ хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Из п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 28 Закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами , неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ООО «ВСТ», на основании договор заключенных с ИП Федураевым А.В., ООО «Речица», ООО «СпецАвтоХозяйство «Новое», ООО «Спецтехника», ООО «Старт-1», ООО «Чистый город-1», ООО «Дальневосточная сервисная компания», осуществляет складирование твердых бытовых отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, расположенном по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Мирный, без лицензии.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 АПК РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п. 2 ст. 26.2 АПК РФ).

Факт осуществления ООО «ВСТ» деятельности по размещению отходов , отнесенных к IV классу опасности, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №03-174/2017 от 24.05.2017; экспертным заключением №15 от 31.03.2017; протоколом №05/о от 27.03.2017; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лиц или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2017; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лиц или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.03.2017; договором №07/04/2 от 07.04.2017; договором №03/01 от 01.01.2017; договором №1606/16 от 16.06.2016; договором №0706/16 от 17.06.2017; договором №04/01 от 01.01.2017; договором от 22/01 от 01.01.2017; договором №10 от 31.07.2015; договором №01/12/16 от 01.12.2016; договором №25/01 от 01.01.2017; договором №2206/16 от 22.06.2016; талонами-справками за 2016-2017 года; актами «подготовки мест временного складирования» за 2016 год; счетами на оплату «подготовки мест временного складирования» за 2016 год; карточкой счета №60.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент проверки ООО «ВСТ» осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии). При изложенных обстоятельствах, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю пришло к верному выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «ВСТ» надлежащих мер по заблаговременному получению лицензии, либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие ее получению, следовательно, вина в действиях общества доказана.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается материалами дела, и обществом по существу не оспаривается.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких–либо грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Доказательств того, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю до момента проверки располагали достаточными данными для решения вопроса о возбуждении дела об административном производстве в отношении проверяемого лица и имели возможность пресечь незаконные действия, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно поступившего 10.04.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю экспертного заключения от 31.03.2017 № 15 проба отходов соответствуют IV классу опасности.

Таким образом, моментом выявления административного правонарушения является 10.04.2017, то есть момент, когда Управление Росприроднадзора по Приморскому краю располагало достаточными данными отнесения отходов к IV классу опасности и соответственно осуществлению ООО «ВСТ» вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности подлежащего обязательному лицензировании.

При этом обращение гражданина Козырь Е.В. или определение о проведении административного расследования №03-101/2016 от 28.03.2016 по ст. 8.2 КАП РФ не могут быть признаны моментом выявления административного правонарушения, в связи с довод ответчика, об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судом отклонятся.

Вместе с тем, ООО «ВСТ» осуществляет деятельность в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества в соответствии с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ проводилось административное расследование. Вменяемое обществу административное правонарушение, является длящимся и на него в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ распространяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку речь идет о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВСТ» (ИНН 2537094818, ОГРН 1122537003852, дата государственной регистрации 29.08.2012, юридический адрес: 690017, Приморский край, г.Владивосток, ул.Окатовая, д.62) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу на счет № 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, получатель УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) ИНН 2540106044, КПП 254001001, ОКТМО 05 701 000, код бюджетной классификации – 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – оплата административного штрафа по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ по делу А51- 12732/2017.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края суд.