Дело № А73-7950/2017 по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска о привлечении ООО «ДВМ-Хабаровск» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Хабаровского края (АС Хабаровского края)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
дело № А73-7950/2017
г. Хабаровск
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.07.2017 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи А. В. Зверевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Карапиря М. С.. , рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДВМ-Хабаровск» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Лариошин А.С.;
от лица, привлекаемого к ответственности – Турбина И.Е., по доверенности от 15.02.2017г. № 54.
Сущность дела: Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДВМ-Хабаровск» (далее ответчик, ООО «ДВМ-Хабаровск», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержал на основаниях, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить требования.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, не отрицая факта административного правонарушения, просила суд применить штраф ниже низшего предела, ввиду тяжелого финансового положения Общества.
Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.07.2017 г. по 11.07.2017 г.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «ДВМ-Хабаровск», зарегистрировано 18.11.2011 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1112724010365, ИНН 2724158109 и на основании лицензии от 06.03.2017 г. № 27 00271 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – V классов опасности, в том числе по адресу: 680032, г. Хабаровск, ул. Зеленая, 2 Б.
04.05.2017 прокуратурой района совместно с управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ДВМ-Хабаровск».
В соответствии с приложением к лицензии от 06.03.2017 № 27 00271, по адресу: 680032, г. Хабаровск, ул. Зеленая, 2Б ООО «ДВМ-Хабаровск» осуществляет следующие лицензионные виды деятельности по сбору и транспортированию: аккумуляторов свинцовых отработанных поврежденных с электролитом и без электролита, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, отходов ; сбору отходов минеральных масел моторных, отходов минеральных масел гидравлических не содержащих галогены, отходов минеральных масел трансмиссионных; сбор и обработка лома и отходов изделий из свинца незагрязненных, лома и отходов медных изделий без покрытий незагрязненные; сбор мусора от офисных бытовых помещений организаций несортированный включая крупногабаритный, мусор и смет с производственных помещений малоопасный, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный и т.д. согласно приложению к лицензии.
Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению выданному управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ООО «ДВМ-Хабаровск» 18.06.2016 № 27.99.24.000.М.000094.02.16 по адресу: г.Хабаровск, ул. Зеленая, 26 ООО «ДВМ-Хабаровск» осуществляет сбор и транспортирование отходов I -IV классов опасности, обработку отходов III -IV классов опасности.
Проверкой установлено, что на производственном объекте ООО «ДВМ-Хабаровск», расположенном по ул. Зеленая, 26 в г. Хабаровске работы по обращению с отходами осуществляют (транспортирование, сбор, обработка) осуществляют 11 работников, из которых обучение, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности имеет только три работника, остальные 8 работников осуществляющие сбор и обработку отходов с I -IV классов опасности без специального обучения.
Как указано выше, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ООО «ДВМ-Хабаровск» выдано заключение от 18.06.2016 № 27.99.24.000.М.000094.02.16 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, обезвреживание, транспортировка, использование I-IV класса опасности отходов ) площадки по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 26.
Между тем, на момент проверки в ходе осмотра территории ООО «ДВМ-Хабаровск», расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 26 выявлены многочисленные следы проливов горюче-смазочных материалов на грунт, захламление территории (как на бетонированной поверхности так и на грунте) отходами пластика, упаковочных материалов, отработанными покрышками, стеклянными и пластиковыми бутылками. Также на территории находятся хаотично разбросаны запчасти автотехники Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены на грунте, не огорожены, в контейнерах находятся полиэтиленовые мешки с отходами , картонные коробки, территория около контейнеров захламлена отходами бумаги, пластика, стеклянными бутылками.
Возле водоотводной канавы установлена бочка с отработанными горюче-смазочными материалами, в канаве видна радужная пленка нефтепродуктов. Вблизи водоотводной канавы находится подземная емкость «шамбо», из которой в водоотводную канаву выведен резиновый шланг, на момент осмотра сброс воды через шланг не производился.
В соответствии с нормой п. 4 Положения выявленные прокуратурой района нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований.
29.05.2017 г. Прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска Пешковым А. Ю. в присутствии законного представителя Общества – директора Финеева П. Р., возбуждено производство по делу об административном правонарушении по выявленному факту. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ от 29.05.2017 г.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 30 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу статьи 1 Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства , выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение № 1062)
В силу пункта 1 Положения № 1062, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами ).
Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.
Согласно пункту 3 Положения № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами , а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами , являются:
а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Пунктом 4 Положения № 1062 установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:
а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено нарушение указанных нормоположений, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина Общества в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.
Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2017 г., справкой от 11.05.2017 г., письменными объяснениями и иными материалами дела.
Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного.
В судебном заседании суду представлены документы подтверждающие довод о тяжелом финансовом положении Общества.
Учитывая имущественное положение лица, суд полагает возможным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применить административное наказания ниже низшего предела и назначить административным штрафа в размере 50.000 руб.
В рассматриваемом случае усматривается угроза жизни и здоровью людей (в том числе работников Общества), что в силу положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ является препятствием для применения предупреждения.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с 04221390040), ИНН 2721024410 / КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08070001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, код бюджетной классификации 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет» с указанием даты вынесения решения судом – 17.07.2017 г. и номера дела – А73-7950/2017.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «ДВМ-Хабаровск», расположенное по адресу: 682965, п. Переяславка, ул. Ленина, 1А, зарегистрированное 18.11.2011 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1112724010365, ИНН 2724158109, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.