Дело № Ф08-3511/2017 по кассационной жалобе ООО «Экологическая корпорация» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 по делу № А77-404/2016

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (ФАС СКО)

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А77-404/2016

г. Краснодар
13 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экологическая корпорация» (ИНН 2013800544, ОГРН 1142036004329) – Отчерцовой О.В. (доверенность от 27.03.2017), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике (ИНН 2014029116, ОГРН 1042002607844), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологическая корпорация» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу № А77-404/2016, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая корпорация» (до переименования – «Утилизация отходов »; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике (далее – управление) в переоформлении лицензии от 04.03.2015 № 96000001 на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, выраженного в уведомлении от 05.04.2016 № 503, и обязании переоформить ранее выданную обществу лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности на основании заявления от 16.03.2016 № 16.03.-01/ЭК.

Решением суда от 06.10.2016 (судья Исмаилов Р.В.) требования удовлетворены, отказ управления в переоформлении обществу лицензии признан незаконным со ссылкой на то, что этот отказ нарушает права общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку фактически лишает общество возможности заниматься уставной деятельностью в целях извлечения прибыли.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.03.2017 решение суда от 06.10.2016 отменено, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что общество не предоставило в управление документы, необходимые для рассмотрения заявления и переоформления лицензии.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского обратилось общество с кассационной жалобой, просит постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. По мнению подателя жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд не учел, что лицензия переоформляется в связи с исключением одного вида деятельности, в связи с чем предоставление дополнительных документов и проведение проверки не требуется.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25.12.2014 управление выдало обществу бессрочную лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности.

До 29.06.2015 лицензируемый вид деятельности именовался как «деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности». С 30.06.2015 изменено наименование лицензируемого вида деятельности в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), и лицензируемый вид деятельности именуется как «деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности».

22 марта 2016 года общество обратилось в управление с заявлением о переоформлении лицензии, указав виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, выполнение которых лицензиатом прекращается – деятельность по размещению отходов .

Уведомлением от 30.03.2016 № 161 управление отказало обществу в переоформлении лицензии, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Суд апелляционной инстанции, отказав обществу в удовлетворении требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также лицензии, не содержащие перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Закона № 99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Таким образом, пункт 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ определяет наличие одновременно двух требований для переоформления лицензии: лицензия должна быть переоформлена в порядке, установленном статьей 18 Закона № 99-ФЗ; лицензиатом должны быть соблюдены лицензионные требования, предъявляемые к таким видам деятельности (указанные в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензии подлежат переоформлению в случаях: реорганизации юридического лица в форме преобразования; изменения наименования юридического лица; изменение адреса места нахождения юридического лица; изменения места жительства, имени, фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности; изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению подлежит лицензированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1); иные требования, установленные федеральными законами (пункт 5).

Как предусмотрено пунктом 2 части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Пунктом 8 Положения № 1062 установлено, что при проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении о предоставлении или переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документах, о соответствии соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Законом № 210-ФЗ.

Часть 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ закрепляет предмет проведения документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата. Исходя из смысла положений этой статьи, проверки проводятся в отношении сведений, содержащихся в представленных заявлениях о предоставлении или переоформлении лицензии и документах, приложенных к таким заявлениям. Целью проведения таких проверок является оценка соответствия указанных в заявлениях и приложенных ним документах сведений установленным законом лицензионным требованиям и условиям. Основываясь на нормах Закона ФЗ-99, управление провело документарную проверку сведений, содержащихся в документах, приложенных обществом к заявлению.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что в связи с внесением изменений в наименование юридического лица и адреса местонахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности (364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Кабардинская, д.1; Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой, ул. Ленина, дом б/н) приказом управления от 04.03.2015 № 60 ранее выданная обществу лицензия переоформлена путем выдачи нового бланка лицензии за № 96000001.

В июне 2015 года прокурор Чеченской Республики (далее – прокурор) проверил исполнение обществом законодательства о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами и установил нарушения, выразившиеся в следующем: указанный в лицензии земельный участок по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой, ул. Ленина, дом б/н, в соответствии с кадастровым паспортом от 28.01.2009 № 2014/201/09-10, относится к землям населенных пунктов, т. е. расположен в жилой зоне Шатойского сельского поселения; общество не ведет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности, у общества отсутствуют помещения, сооружения, технические устройства, оборудование и транспортные средства, предназначенные для указанных целей, а также рабочий персонал.

По результатам проверки прокурор направил в управление представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами от 29.06.2015 № 7-18-12-2015/71.

26 июня 2015 года общество вновь обратилась в управление с заявлением о переоформлении лицензии от 04.03.2015 № 96000001 в связи с внесением изменений в лицензируемые виды деятельности, юридического адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности/производственной площадки по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, 5км от с. Шатой в юго-западном направлении, у автомобильной дороги Грозный – Итум-Кала. Однако, документы, перечень которых определен пунктом 3 Положения, общество к заявлению не приложило.

В целях устранения выявленных нарушений управление направило в адрес общества уведомление от 01.07.2015 № 01 о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и предоставления документов, которое общество не исполнило. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в переоформлении лицензии.

В силу пункта 7 Положения при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указывает этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами , которые он намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов ), а также для работ по сбору отходов I – IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а в случае, если права зарегистрированы в данном реестре, – реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях (подпункт "а"); сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт "в").

В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов , ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792. Согласно пункту 17 данного Порядка в государственный реестр объектов размещения отходов не подлежат включению объекты захоронения отходов , расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, и соответствующих установленным требованиям к расположению за пределами границ населенных пунктов, является одним из лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции установил, что приказом управления от 07.11.2016 действие лицензии, выданной обществу на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности от 04.03.2015 № 96000001 приостановлено.

Доводы общества о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицензиату в связи с наличием заключенных договоров аренды нежилого помещения от 23.11.2016 № ЭК/П, ранее – договора субаренды земельного участка, находящегося в аренде у физического лица от 03.11.2014, наличием оборудования, находящегося в пользовании также на основании договоров аренды от 20.04.2015 и 13.04.2015, заявлены без учета того, что они не являлись предметом исследования в суде первой инстанции.

При обращении в арбитражный суд общество ссылалось лишь на то, что оно не осуществляет и не намерено осуществлять новые виды работ по обращению с отходами , и прекратило деятельность по размещению отходов I – IV классов опасности.

На стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу общество не представило, представитель в судебном заседании участие не принимал, названные доказательства суду не представлял и они, соответственно, не являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанции. Указанные договоры не названы и в приложении к заявлению общества о переоформлении лицензии от 16.03.2016.

Кроме того, сведения о наличии названных договоров общество не представило и период его обращения с заявлением о переоформлении лицензии в июне 2015 года, когда на уведомление управления от 01.07.2015 общество должным образом не отреагировало и требуемые документы в уполномоченный орган также не представило.

В силу пункта 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в пункте 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Поскольку в силу части 19 статьи 18 и пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в переоформлении лицензии является установленное при проверке несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, суд апелляционной инстанции, приняв во внимание указанные обстоятельства, установив несоответствие соискателя лицензионным требованиям, сделал верный вывод о том, что управление правомерно отказало обществу в переоформлении лицензии.

Оценив фактические обстоятельства и представленные доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о необоснованности требования общества о признании незаконным отказа управления в переоформлении лицензии от 04.03.2015 № 96000001.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену или изменение постановления апелляционной инстанции (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа


ПОСТАНОВИЛ:


постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 по делу № А77-404/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.