Дело № 14АП-3123/2017 по апелляционной жалобе МУП «Тверьспецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 марта 2017 года по делу № А66-65/2017

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (14 ААС)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-65/2017

г. Вологда
15 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 15 июня 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кутузовой И.В., судей Рогатенко Л.Н. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» Барсуковой Е.Г. по доверенности от 18.05.2017 № 05-17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 марта 2017 года по делу № А66-65/2017 (судья Белов О.В.),


у с т а н о в и л:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, Волоколамский пр-т, д. 3; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Тверьспецавтохозяйство» (ОГРН 1046900073890, ИНН 6901062902; место нахождения: 170041, г. Тверь, ул. Волынская, д. 65; далее – Предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Решением от 09 марта 2017 года по делу № А66-65/2017.

Предприятие с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения в части выводов об отсутствии у Предприятия лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, влекущее ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, указав на наличие у Предприятия такой лицензии. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, считает мотивировочную часть оспариваемого судебного акта законной и обоснованной.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела на основании распоряжения от 14.11.2016 № 1551-впр должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка Предприятия с целью контроля соблюдения Предприятием природоохранного законодательства.

Результаты проверки отражены административным органом в акте от 26.12.2016 № 62-484-2016.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что Предприятие оказывает услуги по сбору и дальнейшему транспортированию твердых бытовых отходов I - IV классов опасности физическим лицам, а также организациям и предприятиям, расположенным на территории города Твери, с использованием техники, числящейся на его балансе, от контейнерных площадок заказчиков до места размещения отходов , расположенного по адресу: Тверская область, 21 км Бежецкого шоссе.

При этом лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов у Предприятия отсутствует, что свидетельствует о нарушении пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По данному факту Управлением 28.12.2016 в отношении Предприятия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, № 33-349-2016.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязательному лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Суд первой инстанции установил, что у Предприятия отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов I-IV класса опасности, и пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, оценив имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства дела в их совокупности и в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возможности освобождения Предприятия от административной ответственности на основании статьи 2.9 АПК РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы о наличии у заявителя лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами , отклоняются апелляционным судом, как противоречащие материалам дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы ) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов .

Согласно части 1 статьи 9 Закона от № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458) установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Предприятию 07.08.2013 выдана лицензия № 00116 (69) на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

На момент выдачи указанной лицензии лицензированию подлежала лишь деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Законом № 458 внесены изменения, согласно которым подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 203-ФЗ), следует, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, на основании лицензии, имеющейся у заявителя, он может осуществлять до 01.01.2019 лишь деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

Для осуществления деятельности по сбору и транспортировке отходов необходимо переоформить лицензию в порядке статьи 18 Закона № 99-ФЗ.

Соответственно, осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов I-IVкласса опасности без соответствующей лицензии образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе заявителя, являются ошибочными и во внимание судом апелляционной инстанции не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд


п о с т а н о в и л :


решение Арбитражного суда Тверской области от 09 марта 2017 года по делу № А66-65/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.