Дело № 11АП-4385/2017 по апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 февраля 2017 года по делу № А72-19538/2016 к УМУП «Ульяновскводоканал»

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу

Дело №А72-19538/2016

16 июня 2017 года
г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителей Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно- канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» - Дылдиной А.В. (доверенность от 01.01.2017), Лебедевой Н.И. (доверенность от 26.04.2017), Айнетдиновой А.В. (доверенность от 01.01.2017),

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской областина решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 февраля 2017 года по делу №А72-19538/2016 (судья Коннова О.В.),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, г. Ульяновск,
к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно- канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240), г. Ульяновск,

третьи лица:
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Москва,
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва,
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее – Росприроднадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление производственной деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности – ЖКО в селе Кротовка Засвияжского района города Ульяновска без лицензии (т.1 л.д.2-3).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2017 по делу №А72-19538/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1 л.д.192-195).
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

Административный орган указывает, что деятельность по вывозу жидких бытовых отходов не является эксплуатацией централизованных систем водоотведения, т.е. не охватывается понятием водоотведения.

Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 предусмотрены отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код по ФККО 73210101304), содержащий подтип отходов «фекальные отходы из нецентрализованной канализации» (код по ФККО 73210000000), влючающий группы отходов «отходы (осадки) из выгребных ям» (код 73210001304) и «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» (код 73210101304).

В связи с указанным, вывод о том, что жидкие фракции, откачиваемые из накопителя довод УМУП «Ульяновскводоканал», которое в последующем осуществляет их вывоз (транспортировку), не являются отходом, поскольку относятся к сточным водам, ошибочен, в виду того, что в с. Кротовка г. Ульяновска, где расположен указанный накопитель, отсутствует централизованная система водоотведения.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 №155, твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Следовательно, ЖБО нецентрализованной канализации, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, относятся к жидким бытовым отходам.

В связи с отсутствием централизованной системы водоотведения в селе Кротовка Засвияжского района г. Ульяновска, в ходе работы канализационных сетей происходит накопление в емкости жидких бытовых отходов с дальнейшим их удалением.

Исходя из вышеизложенного, считает, что в результате работы нецентрализованных канализационных сетей, выходящих в накопитель с. Кротовка Засвияжского района г. Ульяновска образуются жидкие коммунальные отходы, откачиваемые и транспортируемые УМУП «Ульяновскводоканал».

Сам факт осуществления указанной деятельности - сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, на момент проверки в период с 29.11.2016 по 06.12.2016 говорит о том, что УМУП «Ульяновскводоканал» обязано получать лицензию на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, наличие которой устанавливает статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (т.2 л.д.5-10).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей административного органа и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предприятия отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя предприятия, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Росприроднадзором на основании приказа №1094 от 28.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка предприятия, в ходе которой административным органом установлено, что предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности – жидких коммунальных отходов (ЖКО) из накопителя в селе Кротовка Засвияжского района города Ульяновска без лицензии.

По результатам проверки Росприроднадзором по данному факту составлены акт № 404 от 06.12.2016 (т.1 л.д.40-51) и от 16.12.2016 составлен в отношении предприятия протокол № 551 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.64-70).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет ответственность, которая предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности предусмотрено Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 1 которого установлено, что: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В рассматриваемом случае предприятие, оспаривая заявленное требование Росприроднадзора, указывает, что не осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку как гарантирующая организация в рамках Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в очистные сооружения системы централизованного водоотведения города Ульяновска.

Данный довод предприятия суд первой инстанции признал обоснованным исходя из следующих обстоятельств.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что: абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспорено, что предприятие обслуживает канализационные сети от домов абонентов в с. Н. Кротовка Засвияжского района города Ульяновска, по которым транспортируются сточные воды до накопителя. Данные канализационные сети протяженностью 3700,00 пм переданы на баланс предприятия на основании постановления главы г. Ульяновска от 10.11.2009 №8625. Далее поступившие в накопитель стоки в связи с отсутствием канализационной насосной станции в селе Кротовка спецтранспортом предприятия вывозятся в канализационную насосную станцию в селе Баратаевка Засвияжского района города Ульяновска, т.е. в централизованную систему водоотведения (ЦСВ) города Ульяновска для последующей очистки на очистных сооружениях канализации.