Дело № А81-4677/2010 по заявлению ООО «Заполярнефть» к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Дата рассмотрения: 21 октября 2010 года

Общество с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» обратилось в арбитражный суд с
заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № 22-13/121-10 от 04.08.2010.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы об отсутствии у
административных органов полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении
по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также полномочий на рассмотрение дела по указанной статье. ООО «Заполярнефть» утверждает о необоснованности его привлечения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в связи с гражданско-правовым характером проверки. Кроме того, заявитель в своем заявлении утверждает о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено Департаментом в отсутствии законного представителя юридического лица и при отсутствии надлежащих доказательств его извещения о совершении указанного процессуального действия.

От административного органа в суд поступили копии административного материала,
составленного в отношении ООО «Заполярнефть», а также отзыв на заявленные требования.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении копии судебного акта. Суд в силу ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на
заявление предприятия.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оце нив
представленные доказательства, отзыв на заявление, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Приказом
департамента от 17.05.2010 г. № 277 в отношении заявителя в период с 27.05.2010 г. по 31.05.2010 г. были проведены проверочные мероприятия согласно Плану проведения проверочных мероприятий, в рамках условий заключенных договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда, готовности предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса к пожароопасному периоду 2010 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденному директором департамента 13.04.2010 г.
Так, Обществом с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» («Арендатор») и
Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа («Арендодатель») заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 09.07.2008 года №227/Л-08, в соответствии с условиями которого ООО «Заполярнефть» предоставлен во временное владение и пользова ние лесной участок в составе земель лесного фонда площадью 136,0638 га под строительство объектов по проекту: «Газопровод ДНС-2 Новогоднего месторождения – УКПГ Вынгапуровского месторождения». Подпунктом «е» п. 12 договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 09.07.2008 года №227/Л-08 предусмотрена обязанность Арендатора лесного участка в случае возникновения лесного пожара на лестном участке обеспечивать его тушение; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В результате проведенных в отношении заявителя проверочных мероприятий были выявлены
наруше ния со стороны ООО «Заполярнефть» условий заключенного договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 09.07.2008 года №227/Л-08, а именно на лесном участке, переданном в аренду ООО «Заполярнефть» под строительство объектов по проекту: «Газопровод ДНС- 2 Новогоднего месторождения – УКПГ Вынгапуровского месторождения» отсутствуют аншлаги противопожарного назначения. Результаты проверки были зафиксирова ны в Акте проведения проверочных мероприятий № 2-Н от 31.05.2010 г.

Материалы проведенных проверочных мероприятий были направлены административным органом в Ямало-Ненецкую природоохранную прокуратуру. Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор младший советник юстиции Овчинников В. Л., рассмотрев материалы проверки о фактах нарушения лесного законодательства ООО «Заполярнефть», вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2010 г. по части 4 статьи 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Данное дело было направлено для рассмотрения по подведомственности в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

04 августа 2010 года заместителем главного инспектора автономного округа по государственному лесному контролю и надзору рассмотрены материалы проверки и вынесено постановление №22-13/121-10, которым ООО «Заполярнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Заполярнефть» оспорило его в судебном порядке.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ). В силу с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат
охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной
безопасности» и настоящим Кодексом.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной
безопасности в лесах осуществляются:
1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и
содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и
оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также
формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
3) мониторинг пожарной опасности в лесах;
4) разработка планов тушения лесных пожаров;
5) тушение лесных пожаров;
6) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Частью 4 приведенной нормы предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах
устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 3 названных Правил в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах
осуществляются:
а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охра не и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Подпунктом «е» п. 12 договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 09.07.2008 года №227/Л-08 предусмотрена обязанность Арендатора лесного участка в случае возникновения лесного пожара на лестном участке обеспечивать его тушение; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В нарушение подпункта «е» п. 12 заключенного договора аренды лесного участка в составе
земель лесного фонда от 09.07.2008 года №227/Л-08, ООО «Заполярнефть» не лесном участке,
переданном в аренду ему под строительство объектов по проекту: «Газопровод ДНС-2 Новогоднего месторождения – УКПГ Вынгапуровского месторождения» не обеспечило установку предупредительного аншлага противопожарного назначения.

Данный факт не отрицается заявителем.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Вместе с тем, в части 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении и
рассмотрения материалов административного дела установлены в статьях 28.2 и 29.7 КоАП РФ соответственно, выполнение которых направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

По общему правилу, изложенному в названных нормах, указанные процессуальные мероприятия должны проводиться административными органами с участием лица, привлекаемого к ответственности (законного представителя юридического лица).

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от
02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В пунктах 10, 24 этого же постановления разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ: было ли данному лицу сообщено о да те и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 10 названного постановления также указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В рассматриваемом случае из материалов дела видно и судом установлено, что рассмотрение
административного дела осуществлено Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в отсутствии законного представителя ООО «Заполярнефть». Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.08.2010 года на 10 часов 30 минут вручено представителю предприятия Пинчук Е.А., действующей от имени Общества по доверенности №134 от 24.12.2009 года.

Вместе с тем, данная доверенность является общей, указание на предоставление Пинчук Е.А. полномочий по конкретному административному делу отсутствует.

Также судом установлено, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и
месте рассмотрения материалов административного дела (извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия по юридическому адресу ООО «Заполярнефть», Департаментом не направлялось).

При таких обстоятельствах, вручение определения о назначении дела к рассмотрению Пинчук
Е.А., не являющейся законным представителем юридического лица и не имеющей доверенности на участие в конкретном административном деле, не является надлежащим извещением юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что влечет существенное нарушение процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое
постановление подлежит признанию незаконным и отмене. Довод заявителя о том, что проверка Общества проводилась на предмет выполнения договоров аренды лесных участков в рамках гражданского законодательства, поэтому выявленные в ходе такой проверки нарушения, не могли служить основаниями для привлечения ООО «Заполярнефть»» к административной ответственности подлежит отклонению.

В силу п.п.1, 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) не посредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на налич ие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом нормы КоАП РФ не содержат каких-либо ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе проверок, проводимых в рамках гражданского законодательства. Более того, сама конструкция состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ставит возможность привлечения к ответственности в зависимость от надлежащего исполнения субъектом условий гражданско-правовых договоров, в том числе, договоров аренды.

Довод Общества о том, что у прокурора нет полномочий возбуждать дела об административных правонарушениях по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ противоречит положениям ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Довод о том, что у Департамента отсутствовали полномочия по вынесению постановления о
нарушении требований пожарной безопасности в лесах отклоняется, поскольку ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлена ст.8.32 КоАП РФ. Однако Общество привлечено к ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Данная норма является специальной и применяется к арендаторам лесных участков, в том числе за нарушение условий договора аренды, предусматривающих обязанности арендатора в части обеспечения пожарной безопасности на арендуемом лесном участке.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Департамента природно-ресурсного
регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2010 года №22-13/121-10, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке.