Дело № А82-634/2010-14 по заявлению к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании недействительным пункта 2 предписания от 28.10.2009 №17-25

Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль
Дело № А82-634/2010-14

Резолютивная часть 31.05.2010
оглашена 25.05.2010

Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора к
Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с участием индивидуального предпринимателя Соколова Александра Алексеевича о признании недействительным пункта 2 предписания от 28.10.2009 № 17-25

при участии:
от заявителя – Иманалиевой Л.К. по доверенности от 22.01.2010,
от ответчика – Смекаловой В.В., представителя по доверенности от 05.05.2010,
от предпринимателя – не присутствовали

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании недействительным пункта 2 предписания от 28.10.2009 №17-25, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Соколова А.А., которому в срок до 28.06.2010 предписано оформить лимиты на размещение отходов в результате производственной деятельности на объекте, расположенном по адресу: г.Ярославль, ул.Слепнева, напротив дома №20/автостоянка/.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на пункт 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» /далее – Закон № 89-ФЗ/ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ.

К участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель Соколов Александр Алексеевич, которому оспариваемое предписание выдано.

ИП Соколов А.А. в судебном заседании участия не принял, в ранее представленном отзыве подержал позицию прокурора.

От департамента поступил отзыв с обоснованием позиции, свои действия считает законными и обоснованными, ссылается на статью 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункт 3 статьи 14, статьи 11 и 18 Закона № 89-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела и оценив приведенные прокурором доводы, суд согласился с позицией прокурора и полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По результатам плановой выездной и документарной проверки деятельности ИП Соколова А.А. на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обществу выдано предписание от 28.10.2009 за № 17-25, которым в пункте 2 предприниматель обязывается в срок до 28.06.2010 оформить лимиты на размещение отходов от производственной деятельности общества на объекте, расположенном по адресу: г.Ярославль, ул.Слепнева, напротив дома №20 /автостоянка/.

Нормирование в области обращения с отходами регулируется статьей 18 названного Закона № 89-ФЗ.

Согласно данной норме нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке /пункт 3 в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, действующий с июля 2009 года/.

Таким образом, разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на всех юридических лиц, за исключением тех, которые по установленным критериям относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. На последних возложена другая обязанность – обязанность представлять соответствующую отчетность.

Критерии для субъектов малого и среднего предпринимательства установлены статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ.

Из представленных прокурором документов, подтверждающих отсутствие работников у ИП Соколова А.А. и выручку от реализации товаров /услуг/ за 2008 год, следует, что ИП Соколов А.А. относится к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, возложение на данного предпринимателя обязанности оформить лимиты на размещение отходов не соответствует Федеральному закону «Об отходах производства и потребления».

Доводы, которые приведены Департаментом в отзыве, и нормы закона, на которые он ссылается, на сделанный вывод никак не влияют.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от 28 октября 2009 года за № 17-25, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Соколова Александра Алексеевича Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в части возложения на предпринимателя обязанности по оформлению лимитов на размещение отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения, в кассационном порядке – в ФАС ВВО /г.Нижний Новгород/ в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В.Суровова