Дело № А50-8244/2017 по заявлению ООО «Уральский завод противогололедных материалов» к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю западному территориальному отделу о признании ненормативного акта недействительным

Арбитражный суд Пермского края (АС Пермского края)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8244/2017

10 мая 2017 года
город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 мая 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод противогололедных материалов» (ОГРН 1075904017364, ИНН 5904171190)

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю западному территориальному отделу (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386)

о признании ненормативного акта недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Лузин В.Г. по доверенности от 10.01.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: Спирин М.М. по доверенности от 20.01.2017, предъявлен паспорт; Попов К.Ю. по доверенности от 05.05.2017, предъявлен паспорт,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью ««Уральский завод противогололедных материалов» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 29 декабря 2016 года № 229 (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласны, устно под аудиозапись изложили свои доводы.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю И.М. Ясинского от 23 ноября 2016 г. № 2261, была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод противогололедных материалов» с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок, соблюдения либо несоблюдения заявителем обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.

По окончании проверки был составлен Акт проверки № 272 от 29 декабря 2016 года, устанавливающий, что цех (№1) приготовления противогололедных материалов располагается в закрытом ангаре по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Февральская, 11. Кроме того, в здании склада по адресу: Пермский край, г, Краснокамск, ул. Февральская,11, на момент проверки размещено технологическое оборудование производства противогололедных материалов: 5 бункеров подачи, транспортерные ленты, дозирующие устройства, элеватор, линия компактирования (гранулирования), фасовочная машина, дробилки, грохот. На 06 декабря 2016 года и 09 декабря 2016 года в здании склада ведутся пуско-наладочные работы, упаковщики проводили засыпку сырья в бункер, фасовку продукции. Линия компактирования функционирует в опытно-эксперементальном режиме. Таким образом, на момент проверки по адресу г. Пермь, г. Краснокамск, ул. Февральская, 11, проводится реконструкции склада в новый производственный цех, в котором на момент проверки проводятся пусконаладочные работы на смонтированном технологическом оборудовании производства противогололедных материалов. Таким образом проведено изменение технологического процесса (в части установки дополнительного оборудования в складе) и соответственно производственной мощности производства противогололедных материалов ООО «УЗПМ» в сравнении с технологическим процессом и мощностью производства (размещённом только в закрытом ангаре) указанным в экспертном заключении ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № 700 от 29 декабря 2014 года.

29 декабря 2016 года Управлением Роспотребнадзора выдано предписание № 229, содержащее требование обеспечить установление (корректировку) санитарно-защитной зоны для ООО «УЗПМ» (промплощадки по адресу Пермский край, г. Краснокамск, ул. Февральская, 11) с учетом производства размещенного в здании склада по адресу Пермский край, г. Краснокамск, ул. Февральская, 11 эксплуатируемого ООО «УЗПМ» согласно требованиям п.п. 2.1., 2.5., З.1., 3.3., 4.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (новая редакция), «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в срок: до 01 апреля 2018 г.

Полагая, что данное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 44, п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, управление является уполномоченным органом, осуществляющим функции по надзору и контролю в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и при выявлении нарушения санитарного законодательства вправе выдавать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил и норм.

В соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, под которым, понимается деятельность по контролю за выполнением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве должны соблюдаться санитарные правила.

В силу п. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. (ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Указанные санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству (п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Общества имеется обязанность по установлению санитарно-защитной зоны путем разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны в отношении производственного объекта.

В обоснование доводов о недействительности оспариваемого предписания заявитель указывает, что согласно проекту установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны разработанному с учетом развития предприятия и утвержденному решением заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 03 февраля 2015 года № 21, установленная санитарно-защитная зона на производственной площадке, расположенной по адресу г. Краснокамск, ул. Февральская, 11, составляет 100 метров. В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам проектной документации № 700 от 29 декабря 2014 года, ближайшая жилая застройка находится на расстоянии 265 метров к северу от территории завода - 5-ти этажный жилой дом по ул. Победы, 2. Таким образом, фактический ближайший жилой дом находится на расстоянии, превышающем в 1,5 раза установленные санитарно-гигиенические нормы. Следовательно, санитарно-защитная зона, установленная Решением заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 03 февраля 2015 года № 21 является действующей, изменению, корректировке не подлежит.

Указанный довод суд не принимает во внимание, поскольку экспертное заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации № 700 от 29 декабря 2014 года, на основании которого проект установленной санитарно-защитной зоны признан соответствующим СанПиН было составлено без учета производства, размещенного в реконструируемом здании склада в цех по производству противогололедных материалов.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются либо от источников воздействий, либо от границы земельного участка для ведения хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха.

Определение точки отсчета границы санитарно-защитной зоны устанавливается главным санитарным врачом субъекта либо его заместителем на основании результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, а также систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Доказательств разработки проекта санитарно-защитной зоны и определения границ санитарно-защитной зоны с учетом производства, размещенного в реконструируемом здании склада в цех по производству противогололедных материалов по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Февральская, 11, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления в части возложения на общество обязанности по установлению санитарно-защитной зоны соответствует требованиям законодательства и не нарушает права заявителя, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод противогололедных материалов» отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.