Дело № А51-26778/2016 по заявлению Росприроднадзора по Приморскому краю к ООО «Теплосетевая компания» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 в размере 1 720 536,05 руб.
Арбитражный суд Приморского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А51-26778/2016
г. Владивосток
24 апреля 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Попова Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маковецкой Е.П., рассмотрев в судебном заседании 24 апреля 2017 года дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата регистрации 20.09.2004)
к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» (ИНН 2509063705, ОГРН 1092509000352, дата регистрации 24.04.2009)
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 в размере 1 720 536,05 руб. при участии:
стороны – не явились, извещены установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ в ходе судебного разбирательства, к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» о взыскании задолженности
по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2013 по 4 квартал 2015 в размере 1 720 536,05 рублей.
В обоснование заявленных требований управление указало, что общество с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания», осуществляя финансово-хозяйственную деятельность, предоставляя расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, не в полном размере вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду с 4 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 года.
ООО «Теплосетевая компания» с заявленными требованиями согласно частично, в сумме задолженности в размере 1 107 074,35 руб. общество признает требования. Однако в настоящее время исполнение решения суда в полном объеме является невозможным, поскольку ответчик находится в тяжелом материальном положении. Общество является ресурсоснабжающим предприятием на территории Партизанского городского округа. В связи с низкой платежной дисциплиной населения и юридических лиц г. Партизанска дебиторская задолженность ООО «Теплосетевая компания» составляет более 50 млн. рублей. Кроме того, общество ссылается на пропуск срока исковой давности за период с 4 квартала 2012г. по 3 квартал 2013г.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ООО «Теплосетевая компания» состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю в качестве объекта хозяйственной деятельности, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения об Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 548 от 25.08.2016, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю
осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Управлением проведён акт сверки расчётов с ООО «Теплосетевой компанией» по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 11.03.2015 № 60 за период с 01.10.2010г. по 01.02.2015г. и выявлена задолженность в размере 1 448 106,62 руб.
ООО «Теплосетевая компания» предоставило платежные поручения по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 17.03.2013 г. № 8191 на сумму 54,35 руб., от 17.04.2013 г. № 8192 на сумму 16203,63 руб., от 17.04.2013 г № 8193 на сумму 3742,02 руб., от 16.05.2013 г. № 8435 на сумму 792,82 руб., от 16.05.2013 г № 8434 на сумму 9207,15 руб., от 22.05.2013 г. № 8491 на сумму 20000,00 руб., от 18.06.2013 г. № 8790 на сумму 15000,00 руб.
Управлением проведён акт сверки расчётов с ООО «Теплосетевой компанией» по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 26.05.2016 № 304 г. за период с 01.02.2015г. по 01.01.2016г. и выявлена задолженность в размере 1 785 536,02 руб.
В адрес ООО «Теплосетевой компании» направлено требование о погашении образовавшейся задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 27.05.2016 № 08-19/3511, в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления за период с 01.01.2012 г. по 01.01.2016 г. в размере 1 785 536,02 руб.
ООО «Теплосетевая компания» данное требование с актом сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 26.05.2016 № 304 получило согласно почтовому уведомлению 01.06.2016 г.
ООО «Теплосетевая компания» по состоянию на 01.10.2016 года задолженность в добровольном порядке в полном объеме не погасило.
По сводной форме по задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 года ООО «Теплосетевая компания» задолженность начислена в размере 1 803 370,02 руб., оплачена в размере 82 833,97 руб. и осталась часть непогашенной задолженности в размере 1 720 536,05 руб.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к ООО «Теплосетевая компания».
Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ и статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах производства и потребления») негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Субъектами внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу Закона «Об охране окружающей среды» являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
В пункте 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к числу которых относятся выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ ; сбросы загрязняющих веществ , иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).
Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водного кодекса Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).
Совокупное толкование статей 22, 23 Закона № 7-ФЗ позволяет установить, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей при условии получения ими разрешения от уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Данными разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных ( загрязняющих ) веществ , допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды вредного воздействия, в том числе, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (далее - Порядок № 632).
Таким образом, с организаций, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, взимается плата.
Согласно пункту 1 Порядка настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 2 названного Порядка установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ , размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ , размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Из пункта 4 Порядка следует, что плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ , объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения .
Пунктами 5, 6 указанного Порядка предусмотрено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном законом порядке
разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ , размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышенный коэффициент.
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:
- за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;
- за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и передвижными источниками, сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов.
Следовательно, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и др.
Как разъяснено в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2008 № 10744/08, данные платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от вредного воздействия на окружающую среду, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
В силу пункта 9 Порядка перечисление средств за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате не
позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.
Исходя из приведенных правовых норм и учитывая, что КГУП «Примтеплоэнерго» в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, последнее обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается обществом, ответчик, осуществляя деятельность и предоставляя в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, не внесло плату за негативное воздействие в период с 4 квартала 2012 г. по 4 квартал 2015 г. в сумме 1 720 536,05 руб.
Факт негативного воздействия на окружающую среду и размер задолженности подтверждается представленными в материалы дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В нарушение требований, предусмотренных положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик доказательства оплаты рассчитанной заявителем задолженности за негативное воздействие на окружающую среду не представил.
Расчет задолженности ответчика в размере 1 720 536,05 рублей судом проверен и признан правильным, соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации. Обстоятельства, приводимые заявителем в обоснование расчета, как и сам арифметический расчет, не оспорены и документально не опровергнуты.
Поскольку доказательств оплаты задолженности в полном объеме ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил, суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в порядке, установленном в статье 71 АПК ПФ, пришел к выводу о том, что факт задолженности по плате за негативное воздействие
на окружающую среду на сумму 1 720 536,05 руб., предъявленную заявителем к взысканию, подтвержден представленными в материалы дела документами.
Вместе с тем требования в части взыскания задолженности в сумме 613 461,80 рублей за период с 4 квартала 2012 г. по 3 квартал 2013 г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно пункту 3 данной статьи порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Согласно пункту 9 названного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.
Вместе с тем, пункт 9 признан недействующим в части взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49.
Сроки перечисления средств за негативное воздействие на окружающую среду в спорных периодах были установлены Порядком направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной
среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации» утв. Минприроды РФ N 04-15/61-638, Минфином РФ № 19, Госналогслужбой
РФ № ВГ-6-02/10 03.03.1993 и Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Названными правовыми актами срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду был установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Таким образом, общество обязано было произвести уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду:
- за 4 квартал 2012 г. не позднее 20.01.2013 - за 1 квартал 2013 г. не позднее 20.04.2016 г., - за 2 квартал 2013 г. не позднее 20.07.2016 г., - за 3 квартал 2013 г., не позднее 20.10.2016 г.,
Как было указано выше, обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды не производилась.
В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю
обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 07 ноября 2016 года.
При таких обстоятельствах в силу правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009, требования о взыскании задолженности в сумме 613 461,80 рублей за период с 4 квартала 2012 г. по 3 квартал 2013 г. не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока для ее взыскания.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина удовлетворенным требованиям, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
Руководствуясь статьями 110,167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4-го квартала 2013 года по 4-й квартал 2015 года в сумме 1 107 074 (один миллион сто семь тысяч семьдесят четыре) рубля 35 копеек, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24 070 (двадцать четыре тысячи семьдесят) рублей 74 копейки.
В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.