Дело № А73-11211/2010 по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Константиновское» о взыскании вреда, причиненного водному объекту в результате загрязнения его нефтепродуктом

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск
Дело № А73-11211/2010
08 декабря 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2010 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Копыловой Н.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агаповой В.С. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Константиновское» о взыскании вреда, причиненного водному объекту в результате загрязнения его нефтепродуктом, в сумме 211 671 544,07 руб.

при участии:

от Департамента – главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения Обухова Ирина Яковлевна по доверенности от 18.01.2010 № 7-04/4, главный специалист-эксперт отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Маковеев Дмитрий Иванович по доверенности от 19.08.2010 № 7-15/2873,
от Общества – не явились.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.11.2010 до 01.12.2010.

Предмет спора.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – истец, Департамент Росприроднадзора по ДФО) обратился в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Константиновское» (далее – ответчик, ООО «ЖКХ Константиновское», Общество) с исковым заявлением о взыскании вреда в сумме 211 671 544,07 руб., причиненного водному объекту – ледовой поверхности устьевой части реки Амур в результате загрязнения нефтепродуктом.

В обоснование исковых требований истец указал на несоблюдение ответчиком при эксплуатации склада горюче-смазочных материалов Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, требований части 1 статьи 58, части 5 статьи 60, части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39, частей 1, 2 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Представители Департамента в судебном заседании поддержали исковое заявление в полном объеме.

ООО «ЖКХ Константиновское», уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв либо возражения на заявление не представило.

В силу частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление, неявка в судебное заседание истца (и) или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не являются препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Материалами дела установлено.

ООО «ЖКХ Константиновское» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2009, состоит на учете в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1092705000277). Согласно уставу ООО «ЖКХ Константиновское», основными видами деятельности данного Общества является, в том числе, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; производство, передача и распределение электрической энергии; деятельность по обеспечению работоспособности дизельных электростанций.

Согласно договору аренды имущества от 16.12.2009 № 2, для осуществления хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения Нижнепронгенского сельского поселения ООО «ЖКХ Константиновское» эксплуатирует дизельную электростанцию и склад горюче-смазочных материалов (склад ГСМ). Склад ГСМ относится к нефтебазе категории 111в (складское предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов, вместимостью до 2 000 куб.м с максимальным объемом одного резервуара до 700 куб.м (п. 2.1, п. 3.4 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232).

Эксплуатируемый ООО «ЖКХ Константиновское» склад ГСМ, расположен в с. Нижнее Пронге в водоохраной зоне устьевой части реки Амур (60 м от береговой полосы), представляет собой два ряда емкостей для хранения нефтепродуктов, 11 емкостей – не эксплуатируемых, установленных в один ряд (№№ 10-20 согласно схеме разлива нефтепродуктов, лист дела 26), 6 емкостей второго ряда – эксплуатируемые (№№ 4-9 согласно схеме разлива нефтепродуктов, листы дела 17, 26); помещение насосной для перекачки нефтепродуктов; единый надземный технологический трубопровод, соединяющий все емкости и помещение насосной; подземный технологический трубопровод, соединяющий помещение насосной и дизельную электростанцию (ДЭС).

20.05.2010 в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу поступило сообщение администрации Нижнепронгенского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о том, что на складе ГСМ дизельной электростанции ООО «ЖКХ Константиновское» 18.05.2010 обнаружена утечка дизельного топлива.

По факту разлива нефтепродуктов Департаментом Росприроднадзора по ДФО в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2010 № 28, а также полномочиями, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 20.05.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

26.05.2010 комиссией в составе начальника отдела охраны окружающей среды администрации Николаевского района, участкового уполномоченного отдела внутренних дел Николаевского района, начальника отдела ГО и ЧС администрации Николаевского района, главного специалиста управления транспорта, ЖКХ и строительства в ООО «ЖКХ Константиновское» с использованием средств видеозаписи было проведено обследование ДЭС, насосной станции, склада ГСМ, расходной емкости, места разлива нефтепродуктов на берегу р. Амур и на льду р. Амур, о чем составлен акт расследования разлива нефтепродуктов со склада ДЭС ООО «ЖКХ Константиновское» в с. Нижнее Пронге, составлена схема разлива нефтепродуктов, отобраны пробы природных вод в месте разлива нефтепродуктов.

В ходе расследования факта разлива нефтепродуктов было установлено, что утечка дизельного топлива произошла при очередной перекачке нефтепродуктов через насосную из склада ГСМ (емкость № 4, объем 75 куб.м) в расходную цистерну ДЭС из подземной части технологического трубопровода, соединяющего перекачивающий насос и дизельную электростанцию. При этом на участке подземного трубопровода разлив нефтепродукта не обнаружен. Утечка произошла по естественному уклону рельефа под верхним слоем почвы при создаваемом давлении перекачивающего насоса. Выход нефтепродуктов обнаружен на береговой полосе устьевой части реки Амур (топливо впиталось в снег), а также на ледовой поверхности водного объекта.

Площадь загрязнения ледовой поверхности устьевой части реки Амур в районе склада ГСМ составила 1050 кв.м.

Согласно данным ревизии остатков дизельного топлива, проведенной 30.04.2010, общий остаток на складе ГСМ составлял 88,691 куб.м, в том числе в емкости № 4 – 72,027 куб.м., из которой в течение мая было израсходовано 14,620 куб.м. При очередном заборе топлива 18.05.2010 обнаружено его отсутствие в емкости № 4. Следов кражи дизельного топлива не обнаружено, пломбы в сохранности, следов разлива топлива у цистерн также не обнаружено, что подтверждается актом расследования разлива нефтепродуктов от 26.05.2010, представленными в материалы дела фотографиями.

Согласно расчету количества нефтепродуктов в месте разлива дизтоплива (лист дела 74), произведенному исходя из площади разлива нефтепродуктов на ледяном припае, объема и высоты загрязненной воды на ледяном припае, содержания нефтепродуктов в пятне загрязнения и с учетом погрешностей, общее количество разлитого дизельного топлива составило 45,110 тонны, в том числе: на ледяном припае – 42,960 тонны, в канаве – 2,150 тонны.

По обнаружении разлива нефтепродукта был организован его сбор силами работников ООО «ЖКХ Константиновское» с привлечением жителей с. Нижнее Пронге. Общее количество собранного в результате ликвидации последствий разлива дизельного топлива составило 17,142 тонны. 30.05.2010 работы по сбору нефтепродукта с ледовой поверхности устьевой части реки Амур были прекращены в связи с ледоходом; участок ледового припая, загрязненный нефтепродуктом в количестве 27,968 тонны (45,110 - 17,142), был оторван от берега и таким образом нефтепродукты попали в водный объект.

По результатам административного расследования, проведенного Департаментом Росприроднадзора по ДФО, в связи с загрязнением ледовой поверхности устьевой части реки Амур нефтепродуктами в количестве 27,968 тонны в отношении ООО «ЖКХ Контантиновское» 18.06.2010 был составлен протокол № 9/06-1532 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ (загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах).

Постановлением Департамента Росприроднадзора по ДФО от 29.06.2010 № 9/06-1532 ООО «ЖКХ Контантиновское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, с наложением на Общество административного штрафа в размере 40 000 руб.

Поскольку в результате разлива нефтепродуктов водному объекту федерального значения высшей (особой) рыбохозяйственной категории – река Амур (устьевая часть) был причинен вред, указывая на оставление без ответа причинителем вреда претензии от 03.08.2010 № 9-08/2634 о добровольном возмещении вреда, Департамент Россприроднадзора по ДФО обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «ЖКХ Константиновское» суммы вреда в размере 211 671 544,07 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено материалами дела, ООО «ЖКХ Константиновское» эксплуатируется склад ГСМ дизельной электростанции в пос. Нижнее Пронге Николаевского района Хабаровского края, расположенный в 60-ти метрах от береговой линии устьевой части реки Амур (в водоохраной зоне) и представляющий собой нефтебазу категории 111в.

Принадлежность ООО «ЖКХ Константиновское» склада ГСМ, дизельной электростанции подтверждается договором аренды имущества от 16.12.2009 № 2, актом от 16.12.2009 приема-передачи имущества по перечню.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось ООО «ЖКХ Константиновское», что на эксплуатируемом данным Обществом складе ГСМ в период с 30.04.2010 по 18.05.2010 произошла утечка нефтепродуктов (дизельного топлива) с его поступлением в количестве 27,968 тонны в устьевую часть реки Амур.

Факт утечки дизельного топлива и его поступление в водный объект подтверждается сообщениями от 18.05.2010 № 1, от 20.05.2010 № 1-16/164 главы администрации Нижнепронгенского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края; актом от 26.05.2010 комиссионного расследования разлива нефтепродуктов со склада ДЭС ООО «ЖКХ Контантиновское» в с. Нижнее Пронге, в ходе которого была составлена схема разлива нефтепродуктов, отобраны пробы природных вод в месте разлива нефтепродуктов; протоколом от 26.05.2010 № 115 результатов анализа природных вод; материалами административного расследования, проведенного Департаментом Росприроднадзора по ДФО, а именно: определением от 20.05.2010 № 9/01-1532 о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом от 18.06.2010 № 9/06-1532 об административном правонарушении, постановлением от 29.06.2010 № 9/06-1532 о назначении ООО «ЖКХ Константиновское» административного наказания, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 58, ч. 5 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) запрещается несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами; запрещается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ.

В силу ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, а также размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правилами эксплуатации нефтебаз, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, в пункте 2.15 предусмотрено, что их эксплуатация не должна приводить к загрязнению окружающей среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм и должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.12 Правил эксплуатации нефтебаз установлено, что на нефтебазах должна быть в наличии и вестись соответствующая документация (технический паспорт, журнал осмотров и ремонтов зданий, сооружений и оборудования нефтебазы, паспорта на резервуарные емкости: вертикальные и горизонтальные, журнал распоряжений по приему и внутрибазовым перекачкам и др.).

Пунктом 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, предусмотрено комплектование технологических трубопроводов перечисленной по наименованиям технической документацией (паспорт трубопровода, акт периодического наружного осмотра трубопровода, эксплуатационные журналы трубопроводов и др.).

Указанная техническая документация ООО «ЖКХ Константиновское» не велась.

В нарушение пункта 2.25 Правил эксплуатации нефтебаз у ООО «ЖКХ «Константиновское» отсутствует план предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, в котором учитывается (при необходимости) привлечение профессиональных аварийно-спасательных формирований.

ООО «ЖКХ Константиновское» не соблюдены требования пункта 7.13 Правил эксплуатации нефтебаз, обязывающего к наличию по периметру каждой группы наземных резервуаров замкнутого земляного обвалования соответствующей ширины по верху или ограждающей стены из негорючих материалов, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости.

ООО «ЖКХ Константиновское» в соответствии в пунктом 7.45 Правил эксплуатации нефтебаз не проводилось обследование и дефектоскопия резервуаров, находящихся в эксплуатации, о чем свидетельствует отсутствие заключений об остаточном ресурсе, техническом состоянии резервуаров, их пригодности к ремонту и условиям дальнейшей эксплуатации.

В нарушение пунктов 7.65, 7.66, 7.67 Правил эксплуатации нефтебаз технологический трубопровод не подвергался периодической ревизии.

В результате несоблюдения вышеуказанных положений Водного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Правил эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, ООО «ЖКХ Константиновское» допущено загрязнение ледовой поверхности устьевой части реки Амур в районе склада ГСМ нефтепродуктами в количестве 27,968 тонны, и тем самым водному объекту федерального значения высшей (особой) рыбохозяйственной категории причинен вред.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекс Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2007 № 7), вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Согласно статье 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом от 13.04.2009 № 87 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, действовавшая в период совершения Обществом аварийного сброса нефтепродуктов.

Во исполнение названных положений, устанавливающих порядок расчета вреда и обязанность лиц, причинивших вред, по его возмещению, Департамент Росприроднадзора по ДФО при расчете размера вреда, подлежащего компенсации ООО ЖКХ «Константиновское» в связи с причинением вреда водному объекту, воспользовался формулой № 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом от 13.04.2009 № 87 Минприроды России.

Согласно расчету, сумма вреда, причиненного водному объекту составляет 211 671 544 руб. 07 коп.

Расчет суммы вреда судом проверен и признан правильным.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо доказать наличие в совокупности таких условий, как наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела ООО «ЖКХ Константиновское» возражений на иск не представило, свою вину в причинении вреда водному объекту не отрицало, расчет суммы вреда не оспаривало.

Представленными истцом доказательствами подтверждается факт загрязнения водного объекта – реки Амур аварийным поступлением нефтепродуктов, которое возникло в результате ненадлежащего содержания склада ГСМ, эксплуатирующегося ООО «ЖКХ Константиновское».

Также материалами дела подтверждается противоправность действий ООО «ЖКХ Константиновское» в связи с ненадлежащим содержанием склада ГСМ, вина Общества в причинении вреда водному объекту и причинная связь между противоправным поведением ООО «ЖКХ Константиновское» и наступившими вредными последствиями.

Учитывая изложенное, а также то, что претензия Департамента Росприроднадзора по ДФО от 03.08.2010 № 9-08/2634 о добровольном возмещении вреда ООО «ЖКХ Константиновское» оставлена без ответа, сумма вреда подлежит взысканию с ответчика в полном размере в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в размере, установленном пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, возлагаются на ООО «ЖКХ Константиновское» и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Константиновское» (682442, Хабаровский край, Николаевский район, с. Константиновское, ул. Строительная, 8, ИНН: 2705093262) вред, причиненный водному объекту в результате загрязнения его нефтепродуктом, в сумме 211 671 544 руб. 07 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Константиновское» (682442, Хабаровский край, Николаевский район, с. Константиновское, ул. Строительная, 8, ИНН: 2705093262) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 руб.