Дело № А56-72694/2016 по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к ЗАО "Тетрамет" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 38 465,19 руб. за 3 квартал 2013 года

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72694/2016

08 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу
ответчик: Закрытое акционерное общество "Тетрамет"
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 38 465,19 руб. за 3 квартал 2013 года

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Закрытому акционерному обществу "Тетрамет" (далее – Ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2013 года в размере 38 465,19 руб.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ Арбитражный суд определением от 08.12.2016 принял исковое заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. А также срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.04.2012 №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов в бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона №145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды » (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду .

Как установлено пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды , размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона РФ от 04.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В 2011 году для ЗАО «Тетрамет» был разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Проект). На основании Проекта Росприроднадзор по СЗФО выдал Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 07.10.2011 peг. №26-20459-0-11/16. Срок действия лимитов на размещение отходов ЗАО «Тетрамет» установлен с 07.10.2011 по 06.10.2016. Таким образом, у ЗАО «Тетрамет» были утверждены в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 в редакции от 22.12.2010), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами представляется в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Технические отчеты о неизменности производственного процесса и используемого сырья ЗАО «Тетрамет» с комплектами сопроводительных документов были направлены в Росприроднадзор по СЗФО.

Таким образом, ЗАО «Тетрамет» в соответствии с установленными требованиями ежегодно представляло технический отчет в адрес Росприроднадзора по СЗФО, тем самым подтверждало неизменность производственного процесса и используемого сырья.

Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 не содержит норм, которые бы приостанавливали, аннулировали, отменяли юридическое действие утвержденных по данному порядку нормативов или лимитов на размещение отходов, в том числе и в случаях «не подтверждения» неизменности производственного процесса и используемого сырья; отказ в приеме технического отчета законодательством РФ так же не предусмотрен.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формырасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения ипредставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду »не определена необходимость представления в Росприроднадзор документов,подтверждающих обращение с отходами.

Согласно пункту 16 Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду »: в столбце 14 указывается масса отходов, которые были переданы для размещения сторонним организациям. В данной графе отражаются только отходы, образованные и переданные в данном отчетном периоде. Данный столбец заполняется при наличии договора о конечном размещении отходов, копия которого прилагается к Расчету и является его неотъемлемой частью. При отсутствии подтверждающих документов в данной графе ставится прочерк.

В расчёте платы ЗАО «Тетрамет» за 3 квартал 2013 года в столбце 14 указаны прочерки, иначе плата была бы «нулевой» согласно логическим формулам пункта 17 Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду » при наличии договора о конечном размещении отходов.

Тем не менее, договоры на вывоз и размещение отходов, акты приёма-передачи отходов на размещение за июль, август 2013 года были направлены с расчётом платы за 3 квартал 2013 года, а также продублированы в полном объёме (за июль, август, сентябрь 2013 года) вместе с отправленным расчётом платы за 4 квартал 2013 года.

При вышеуказанных обстоятельствах требования Истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:


В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.