Дело № А11-2814/2016 по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области к ООО «Трубочист» о взыскании 304 976 руб.

Арбитражный суд Владимирской области (АС Владимирской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2814/2016

г. Владимир
14 сентября 2016 года

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 07.09.2016. Полный текст решения изготовлен 14.09.2016.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Киселевой М.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чирковой М.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31; ОГРН 1023303355943, ИНН 3329025607,

к обществу с ограниченной ответственностью «Трубочист», Владимирская область, Камешковский район, пос. им. Карла Маркса, ул. Шоссейная, д. 11; ОГРН 1113336003516, ИНН 3315004491,

о взыскании 304 976 руб.,

при участии:

от истца – Петрова Е.И. – по доверенности от 05.02.2016 № ДПП-369-07-08 (сроком на три года);

от ответчика – Гуреева Л.В. – генеральный директор – по паспорту, по протоколу от 27.09.2011 № 1; Шатров В.Н. – адвокат по ордеру от 21.04.2016 № 690; Фомина С.К. – по доверенности от 05.07.2016 (сроком действия на 1 год).

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, г. Владимир (далее – Департамент природопользования, истец), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Трубочист», Владимирская область, Камешковский район, пос. им. Карла Маркса (далее – ООО «Трубочист», ответчик), о взыскании вреда в сумме 304 976 руб, причиненного водному объекту – реке Наромша, в результате сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Ответчик (ООО «Трубочист») в возражениях на исковое заявление в удовлетворении иска просит отказать, полагает, что исковые требования являются необоснованными, допустимых доказательств вины ООО «Трубочист» в причинении ущерба истцом не представлено. Указал, что природоохранные мероприятия выполняет в полном объеме, не допускает сброса в реку Наромша неочищенных сточных вод . Считает, что в расчете ущерба необоснованно указано, что превышение концентрации загрязняющих веществ фиксировалось в течение 5 суток (120 часов). Указал, что истец необоснованно связывает между собой аварийный сброс неочищенных сточных вод в реку Наромшу с КНС 30.07.2015 по вине третьего лица и результаты анализа очищенных сточных вод с очистных сооружений, которые отбирались 17.08.2015 в совершенно другом месте, что подтверждается схемой движения сточных вод и объектов по их очистке. При этом, анализ сбрасываемых вод с КНС 30.07.2015 не проводился, а анализ воды с очистных сооружений носил единичный характер, отбор образцов проводился только 17.08.2015. В связи с этим полагает необоснованной ссылку в исковом заявлении на постановление Департамента о назначении административного наказания по делу №ДПП-06-13/128 от 28.08.2015, поскольку принято по факту сброса с КНС 30.07.2015, а не по результатам отбора проб 17.08.2015. Результаты анализов по пробам воды от 17.08.2015 считает недопустимым доказательством, как полученным в рамках мероприятий, проводимых Департаментом с нарушением процедуры проведения внеплановой проверки и прав ООО «Трубочист». Указал, что в обоснование заявленного иска и проводимой внеплановой проверки 17.08.2015 в ООО «Трубочист», истцом к исковому заявлению приложено требование Владимирской природоохранной прокуратуры от 12.08.2015 о проведении внеплановой проверки. Считает данное требование Владимирской природоохранной прокуратурой направлено в адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и не является полным и законным основанием для проведения внеплановой проверки, так как процедура проведения проверки в подобной ситуации конкретно регламентирована законом. Истцом приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки, суду не представлен, что свидетельствует о незаконности действий должностных лиц истца на территории ООО «Трубочист» 17.08.2015. Полагает, что должностными лицами Департамента, проводившими внеплановую проверку в ООО «Трубочист» 17.08.2015, не исполнены их обязанности при проведении проверки, установленные в статье 18 Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно уставу, оказание услуг водоотведения, является видом деятельности ООО «Трубочист».

В соответствии с договором аренды от 12.01.2015 № 02, подписанным между отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района (арендодатель) и ООО «Трубочист» (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объекты муниципального имущества согласно приложению № 1 к настоящему договору (здание артскважины, сооружения канализации, расположенные по адресам: Камешковский район, п. Кирова, ул. Шоссейная, дом № 56; Камешковский район, п. Карла Маркса, ул. Шоссейная, сооружения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, строение №2).

В пункте 1.3 договора определен срок его действия с 01.01.2015 по 01.01.2025.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области 15.10.2013 ООО «Трубочист» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование 29.10.2013 зарегистрировано в государственном водном реестре (государственный регистрационный номер 33-0901.03.010-Р-РСБХ-С-2013-00452/00).

Целью использования водного объекта или его части указан сброс сточных вод в водный объект (р. Наромша), осуществление сброса определено в р. Наромша, в границах участка водопользования, указанного на прилагаемых к решению графических материалах, являющихся его неотъемлемой частью (Приложение № 1), в следующем месте, расположенном на расстоянии 6,0 км от устья в установленных координатах места сброса (пункты 2.1, 2.3 решения).

Подпунктом 10 пункта 2.3 решения установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах не должно превышать следующих значений показателей: нефтепродукты – 0,05 г/куб.м; фосфаты (Р) – 0,2 г/куб.м; железо – 0,1 г/куб.м; аммоний-ион – 0,5 г/куб.м; АПАВ – 0,1 г/куб.м; нитрат-анион – 40 г/куб.м; нитрит-анион – 0,08 г/куб.м; хлорид-анион – 300,0 г/куб.м; сульфат-анион – 100,0 г/куб.м; НПАВ – 0,1 г/куб.м.

Согласно подпункту 20 пункта 2.3 решения после утверждения НДС максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах (таблицы 1,2 пункта 10 настоящего решения) не должно превышать значений показателей, утвержденных в НДС.

Впункте 3.4 решения о предоставлении водного объекта в пользование указано, что качество воды в месте водопользования относится к 3 классу разряда «Б» - «очень загрязненная вода ».

Срок водопользования установлен Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области с даты государственной регистрации настоящего решения в государственном водном реестре по 30.06.2016 (пункт 4.1 решения).

Управлением Росприроднадзора по Владимирской области 26.12.2013 ООО «Трубочист» выдано разрешение № РС – 0133 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в соответствии с которым ООО «Трубочист» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в период с 26.12.2013 до 04.07.2016. Перечень и количество загрязняющих веществ указаны в приложении к разрешению: БПК-полн. – 3,0 мг/куб.дм.; взвешенные вещества – 5,25 мг/куб.дм.; сухой остаток – 942,2 мг/куб.дм.; фосфаты (Р) – 0,2 мг/куб.дм.; ион аммония – 0,50 мг/куб.дм.; нитрит-анион – 0,08 мг/куб.дм.; АПАВ – 0,1 мг/куб.дм.; НПАВ – 0,1 мг/куб.дм.; железо – 0,08 мг/куб.дм.; нитрат-анион – 40,00 мг/куб.дм.; сульфат-анион – 100,0 мг/куб.дм.; хлорид-анион – 19,90 мг/куб.дм.; нефтепродукты – 0,05 мг/куб.дм.

Согласно пункту 2.6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области: региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков, примыкающих к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

По заявке Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, в соответствии с указанными полномочиями, Владимирским филиалом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» осуществлен отбор проб сточной воды в месте выпуска ООО «Трубочист» сточных вод в р. Наромша с очистных сооружений и природной воды – выше точки сброса с очистных сооружений и ниже точки сброса (акты от 17.08.2015 №№ 112-А/1а, 111-А/2, 112-А/2).

По результатам проведенных лабораторных исследований составлены: протокол результатов анализа сточной очищенной воды от 24.08.2015 № 244-П/1а (акт отбора проб от 17.08.2015 № 112-А/1а), протокол результатов анализа природной воды от 24.08.2015 № 164-П/2 (акт отбора проб от 17.08.2015 № 111-А/2), протокол результатов анализа природной воды от 24.08.2015 № 165-П/2 (акт отбора проб от 17.08.2015 № 112-А/2), которыми установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах , сбрасываемых ООО «Трубочист» в р. Наромша.

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Васильевым А.В. от 28.08.2015 № ДПП-06-13/128 генеральный директор ООО «Трубочист» Гуреева Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решением Камешковского районного суда от 18.01.2016 по делу № 12-10/2016 (12-50/2015) данное постановление оставлено без изменения.

Решением Владимирского областного суда от 10.03.2016 по делу № 11-45/2016 решение Камешковского районного суда от 18.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Трубочист» Гуреевой Л.В., оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в адрес ООО «Трубочист» была направлена претензия от 24.08.2015 № ДПП-3535-06-13 в которой предлагалось в добровольном порядке оплатить ущерб в сумме 304 976 руб., причиненный водному объекту сбросом сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В добровольном порядке требование Департамента о возмещении ущерба ООО «Трубочист» не исполнено.

Поскольку ответчик не возместил ущерб в сумме 304 976 руб., причиненный водному объекту сбросом сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В пункте 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения , истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В статье 1 Закона «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и(или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения , повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод , содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ устанавливаются с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Выданное ООО «Трубочист» разрешение от 26.12.2013 № РС – 0133 на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водный объект (р. Наромша) является для предприятия нормативом допустимого воздействия на водный объект в смысле статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать требования к качеству воды .

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Необходимость указания в решении о предоставлении водного объекта в пользование НДС загрязняющих веществ и методика их расчета предусмотрены приказом МПР РФ от 14.03.2007 № 56 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование» и приказом МПР РФ от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Подпунктом 13 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2013 установлено, что вода в р. Наромша в месте сточных (дренажных) вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества – 4,5 г/куб.м; ХПК – 43,8 г/куб.м; БПК-5 – 1,1 г/куб.м; азот аммонийный – 0,47 г/куб.м; железо общее – 1,121 г/куб.м; СПАВ-а – 0,007 г/куб.м; СПАВ-н – 0,008 г/куб.м; азот нитратный – 0,110 г/куб.м; азот нитритный – 0,012 г/куб.м; хлориды – 12,9 г/куб.м; сульфаты – 31,8 г/куб.м; нефтепродукты – 0,02 г/куб.м; фосфор фосфатов – 0,056 г/куб.м; растворенный кислород – 8,75 г/куб.м. Аналогичные требования установлены подпунктом 10 пункта 2.3 названного решения в отношении максимального содержания загрязняющих веществ в условно чистых водах .

Согласно перечню и количеству загрязняющих веществ, указанных в приложении к разрешению № РС-0133, ООО «Трубочист» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в соответствии со следующей допустимой концентрацией загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод : БПК-полн. – 3,0 мг/куб.дм.; взвешенные вещества – 5,25 мг/куб.дм.; сухой остаток – 942,2 мг/куб.дм.; фосфаты (Р) – 0,2 мг/куб.дм.; ион аммония – 0,50 мг/куб.дм.; нитрит-анион – 0,08 мг/куб.дм.; АПАВ – 0,1 мг/куб.дм.; НПАВ – 0,1 мг/куб.дм.; железо – 0,08 мг/куб.дм.; нитрат-анион – 40,00 мг/куб.дм.; сульфат-анион – 100,0 мг/куб.дм.; хлорид-анион – 19,90 мг/куб.дм.; нефтепродукты – 0,05 мг/куб.дм.

Из материалов дела (в том числе актов отбора проб от 17.08.2015 № 112-А/1а, от 17.08.2015 № 111-А/2, от 17.08.2015 № 112-А/2, протоколов результатов анализа сточной очищенной воды и природной воды от 24.08.2015 № 244-П/1а, от 24.08.2015 № 164-П/2, от 24.08.2015 № 165-П/2) следует, что в результате проведенных мероприятий был осуществлен отбор проб сточной очищенной воды , природной воды и по результатам лабораторных исследований зафиксировано превышение предельных концентраций веществ, которые сбрасывались в водный объект (р. Наромша).

Следовательно, вода в р. Наромша в месте сброса сточных вод не соответствовала требованиям, установленным решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2013, разрешением на сброс загрязняющих веществ от 26.12.2013 № РС-0133.

Факт нарушения ООО «Трубочист» водного законодательства, выразившегося в причинении водному объекту (р. Наромша) вреда вследствие его загрязнения сточными водами , подтверждается актами отбора проб от 17.08.2015 №№ 112-А/1а, 111-А/2, 112-А/2 протоколами результатов анализа сточной очищенной и природной воды от 24.08.2015 №№ 244-П/1а, 164-П/2, 165-П/2.

Согласно статье 69 Водного кодекса РФ вред, причиненный водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, подлежит возмещению добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими, в размере, исчисленном в соответствии с Методикой, утвержденной в установленном порядке Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика), данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Размер вреда рассчитан Департаментом природопользования на основании Методики и соответствует пункту 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 69 Водного кодекса РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности истцом причинения ответчиком вреда водному объекту вследствие сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации вредных веществ, а также причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика и причиненным вредом водному объекту.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 3 статьи 1 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по представлению информации и исполенению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; при расследовании причин причинения вреда окружающей среде.

Действия Департамента природопользования соответствуют Положению о департаменте природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63 (пункты 2.6, 3.3.1), в связи с чем доводы ответчика о нарушении должностными лицами Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не основательны.

В связи с вышеизложенным доводы ответчика о нарушении Департаментом природопользования порядка отбора сточных вод , их исследования, а также действующего законодательства судом отклоняются как несостоятельные и не являющиеся основанием для освобождения ответчика от возмещения вреда, причиненного водному объекту.

Доводы ООО «Трубочист» о необоснованности расчета суммы ущерба исходя из продолжительности сброса – 120 часов, не состоятельны, поскольку в материалы дела не представлено ответчиком доказательств, опровергающих проведенные исследования о превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод . Также не предъявлено ответчиком доказательств, подтверждающих проведение каких-либо мероприятий по установке дополнительного оборудования, реконструкции оборудования.

В силу изложенного, требование истца о взыскании вреда в сумме 304 976 руб. подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 49, 65, 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:


взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Трубочист», Владимирская область, Камешковский район, пос. им. Карла Маркса, в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, г. Владимир, вред в сумме 304 976 руб. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9100 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.