Дело № А72-1134/2017 по заявлению Управления Росприроднадзора по Ульяновской области к ООО "Фотида" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Ульяновской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А72-1134/2017
г. Ульяновск
"21" февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2017г.
Полный текст решения изготовлен 21.02.2017г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Пиотровская Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лазаренко И.И. в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1047301011559, ИНН 7325049499, 432030, ОБЛАСТЬ УЛЬЯНОВСКАЯ, ГОРОД УЛЬЯНОВСК, УЛИЦА ПОДЛЕСНАЯ, 24) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОТИДА" (ОГРН 1147329000500, ИНН 7329013567)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя – представитель по доверенности от 31.01.2017 Мартынова Н.А., удостоверение;
от общества – представитель по доверенности от 15.02.2017 Салимова А.И., паспорт,
генеральный директор Володченков С.М., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,
установил:
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОТИДА" (далее – общество, ООО "Фотида") к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
До начала судебного заседания от Управления поступило сопроводительное письмо от 10.02.2017 с приложением документов, указанных в описи.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя высказался по существу спорного вопроса, требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела сопроводительного письма от 10.02.2017 с приложением документов, указанных в описи.
Представители ООО "Фотида" признали совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, просят назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, ходатайствовали о приобщении к материалам дела отзыва, свидетельств на право работы с отходами I-IV класса опасности № 069, 233, приказа от 14.11.2016, дополнительного соглашения от 14.11.2016, объяснительных от 23.11.2016, справки от 09.02.2017, благодарности, решения № 10 учредителей Общества от 14.05.2015, приказа от 14.05.2015, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет.
Представители сторон по приобщению документов не возражали. Суд приобщил документы к материалам дела в порядке ст. 66, 159 АПК РФ.
Учитывая тот факт, что определением суда от 26.01.2017г. дело было назначено к предварительному судебному разбирательству и судебному заседанию, с учетом явки и согласия сторон на переход в судебное заседание, суд в порядке ст. 137 АПК РФ переходит к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.
Как следует из материалов дела, основной деятельностью Общества является производство молока и кисломолочной продукции.
ООО «ФОТИДА» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 19.09.2016 № 0730113.
Для осуществления лицензионной деятельности Обществом используется специализированный транспорт – ГАЗ-5312, находящийся в его собственности.
Обществом заключен трудовой договор с водителем Акимовым С.Н. При этом профессиональная подготовка в области обращения с опасными отходами , подтвержденная соответствующими свидетельствами (сертификатами), у Акимова С.Н. на момент совершения Обществом правонарушения отсутствовала.
В ходе проведения административного расследования от 22.11.2016 № 02-08-530/2016 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ФОТИДА», по факту порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, установлено, что указанное юридическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией): 22.11.2016 был проведен осмотр территории земельного участка, где было зафиксировано транспортное средство ГАЗ - 5312, регистрационный знак Е 828МС 73, с которого осуществлялся слив жидких бытовых отходов на рельеф местности земельного участка.
Определением от 21.12.2016 № 813 срок проведения административного расследования продлен до 19.01.2017.
19.01.2017 старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 5 в отношении юридического лица - ООО «ФОТИДА» по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу в порядке ст. 23.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ. В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензировании.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон N 99-ФЗ), установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, среди которых деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ч. 1 п. 30).
Из материалов административного расследования следует, что Общество нарушило подпункт «г» п.3 и подпункт «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее – Положение), а именно – допустило к обращению с отходами лиц, не прошедших специальное обучение, подтвержденное соответствующими документами, т.е. Общество осуществляет деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу подпункта «г» п.3 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами , а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами , являются для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Согласно подпункту «а» п.4 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:
а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Факт нарушения требований федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности подтверждается пояснениями представителей Общества в судебном заседании, объяснениями представителя Общества Володченков С.М. в протоколе об административном правонарушении от 19.01.2017г., отсутствием на момент проверки у сотрудника Общества Акимова С.Н. профессиональной подготовки в области обращения с опасными отходами , подтвержденной соответствующими свидетельствами (сертификатами), протоколом осмотра помещений, территорий от 22.11.2016.
Учитывая изложенное, суд считает, что материалами дела доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при составлении протокола и проведении административного расследования прокуратурой не допущено.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Отзывом ответчик сообщил, что все выявленные проверкой недостатки устранены, совершение правонарушения не отрицает, приобщил в материалы дела, в том числе, заверенную копию свидетельства на право работы с отходами I-IV класса опасности на имя Акимова С.Н., который прошел повышение квалификации в Автономной некоммерческой организации «Учебно-методический инженерно-технический центр энергетики» по курсу «Экология» по образовательной программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов в период с 30.11.2016 по 19.12.2016.
Данные пояснения свидетельствуют об устранении ООО "Фотида" выявленных нарушений.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Поскольку Общество устранило выявленные нарушения, признало совершение административного правонарушения, правонарушение совершено Обществом впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 руб. (половина минимальной санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах требования Управления подлежат удовлетворению.
Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как в соответствии с Налоговым кодексом РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОТИДА" к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области), ИНН 7325049499, КПП 732501001, р/с № 40101810100000010003, в Отделение Ульяновск в г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 04811625050016000140.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.