Дело № А72-19538/2016 по заявлению Управления Росприроднадзора по Ульяновской области к Ульяновскому МУП водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Ульяновской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А72-19538/2016

город Ульяновск
«27» февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2017. Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного

заседания Е.С. Щербининой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24) к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240, г. Ульяновск, ул. Островского, 6) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третьи лица - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор, г. Москва), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва),

при участии:

от заявителя – О.А. Ахремочкиной, по доверенности от 10.01.2017, К.А. Алкаревой,
по доверенности от 26.01.2017,
от ответчика – А.В. Айнетдиновой, по доверенности от 01.01.2017, Н.И. Лебедевой,
по доверенности от 22.01.2017,
от Росприроднадзора – К.А. Алкаревой, по доверенности от 13.02.2017, от Министерства – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – предприятие) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление производственной деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности – ЖКО в селе Кротовка Засвияжского района города Ульяновска без лицензии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в

сфере природопользования (Росприроднадзор) и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа № 1094 от 28.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка предприятия, в ходе которой административным органом установлено, что предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности – жидких коммунальных отходов (ЖКО) из накопителя в селе Кротовка Засвияжского района города Ульяновска без лицензии.

По результатам проверки по данному факту составлены акт № 404 от 06.12.2016, протокол об административном правонарушении № 551 от 16.12.2016 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприятие заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу, мотивируя тем, что в рамках Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в очистные сооружения системы централизованного водоотведения города Ульяновска, а не отходы (ЖКО), отходы запрещено сбрасывать в централизованную систему водоотведения (ЦСВ) согласно п. 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поддержала доводы заявителя.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменных пояснениях указало, что сточные воды из накопителя с. Кротовка, поступающие в очистные сооружения системы централизованного водоотведения города Ульяновска, не относятся к отходам.

В судебном заседании 15.02.2017 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 21.02.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено. Лица, участвующие в деле, подтвердили свои позиции.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет ответственность, которая предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от

29.12.2014 N 458-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности предусмотрено Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 1 которого установлено, что:

отходы производства и потребления (далее - отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Предприятие, оспаривая заявленное требование, указывает, что не осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку как гарантирующая организация в рамках Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в очистные сооружения системы централизованного водоотведения города Ульяновска.

Данный довод предприятия суд признает обоснованным исходя из следующих обстоятельств.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 416-ФЗ водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспорено, что предприятие обслуживает канализационные сети от домов абонентов в с. Н. Кротовка Засвияжского района города Ульяновска, по которым транспортируются сточные воды до накопителя. Данные канализационные сети протяженностью 3700,00 пм были переданы на баланс предприятия на основании постановления главы г. Ульяновска от 10.11.2009 № 8625. Далее поступившие в накопитель стоки в связи с отсутствием канализационной насосной станции в селе Кротовка спецтранспортом предприятия вывозятся в канализационную насосную станцию в селе Баратаевка Засвияжского района города Ульяновска, т.е. в централизованную систему водоотведения (ЦСВ) города Ульяновска для последующей очистки на очистных сооружениях канализации.

Управление в такой ситуации факт сбора и транспортирования жидких отходов (стоков) из накопителя в селе Кротовка до канализационной насосной станции в селе Баратаевка оценивает как факт сбора и транспортирования отходов в порядке, определенном Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Суд считает данный вывод заявителя ошибочным.

Отсутствие в с. Н. Кротовка канализационной насосной станции, т.е. отсутствие в полном объеме канализационной сети (комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод) не является доказательством осуществления предприятием деятельности по сбору и транспортированию жидких коммунальных отходов, а не деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках Закона № 416-ФЗ.

Обратного заявителем в нарушение положений статей 65, 205 АПК РФ не доказано.

Закон № 416-ФЗ не содержит такого определения как жидкие бытовые (коммунальные) отходы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Законом N 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно п. 5 ст. 7 Закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Из указанных положений Закона N 416-ФЗ следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к ЦСВ абонент вправе заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги как вывоз жидких бытовых отходов , которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.09.2009 N 3409/10, лицо, получающее в соответствии с договором питьевую воду из горводопровода и сбрасывающее сточные воды в горканализацию, несмотря на отсутствие непосредственного присоединения к сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства должно быть признано его фактическим абонентом, пока не доказано, что услуги по водоснабжению и водоотведению оказывались абоненту иными, отличными от водоканала организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

Гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение в с. Кротовка Засвияжского района города Ульяновска, является предприятие, которое обязано организовать прием, транспортировку и очистку сточных вод на основании постановления главы г. Ульяновска от 15.12.2006 № 5714.

Довод Управления о том, что в данном постановлении указано именно о сборе и перемещении жидких бытовых отходов , суд не принимает, поскольку указанный акт принят до введения в действие Закона № 416-ФЗ, в целях применения которого под такими отходами понимаются сточные воды.

В этой связи суд отклоняет и довод Управления об имевшейся ранее у предприятия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 04.03.2011.

Кроме того, согласно пункту 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению N 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

Такими запрещенными к сбросу в ЦСВ загрязняющими веществами являются отходы (п. 7 Приложение N 2 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения).

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 N 33393), блок 7 которого под кодом 7 00 000 00 00 0 определяет отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты).


Таким образом, указанным актом также из понятия отходов исключены воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, т.е. сточные воды.

Согласно решению № 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00555/00 от 12.08.2013 Нижне-Волжского БВУ предприятию предоставлен в пользование водный объект – участок Куйбышевского водохранилища для сброса сточных вод с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК).

В ГОСК через систему ЦСВ поступают в том числе сточные воды из с. Кротовка (от КНС с. Баратаевка) согласно выкопировке из принципиальной схемы системы канализации правобережной части г. Ульяновска.

Из указанного решения в том числе следует, что после обработки осадков сточных вод вывоз сухого илового осадка осуществляется по договору с ООО «Контракт+», а очищенные и обеззараженные хлором сточные воды после вторичных отстойников по трубопроводам отводятся в Куйбышевское водохранилище.

Согласно договору от 27.03.2015 заказчик (предприятие) передает исполнителю (ООО «Контракт+») сухой иловый осадок сточных вод с ГОСК (далее – отходы ) для их использования на объекте размещения отходов (далее – полигон ТБО) и оплачивает работы исполнителя по приему отходов , а исполнитель обязуется принять отходы заказчика и использовать их в технологическом процессе на полигоне ТБО. Из пояснений предприятия следует, что ООО «Контракт+», размещая на полигоне ТБО сухой иловый осадок сточных вод как отход IV класса опасности, имеет лицензию на указанный вид деятельности.

Как указано в пояснениях по настоящему делу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с официальными разъяснениями, содержащимися в письме Минприроды России от 13.07.2015 № 12-59/16266, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации, и их следует считать жидкими отходами , дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Такое толкование названных норм согласуется с проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подготовленном Минстроем России 10.05.2016, в частности, вводящим понятие «нецентрализованная система водоотведения» - сооружения и устройства (в том числе выгребные ямы), не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения, предназначенные для приема сточных вод. Предпосылки для указанных изменений изложены в пояснительной записке к законопроекту, в частности, указано, что во избежание коллизии с законодательством Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления, понятие "жидкие бытовые отходы " заменяется формулировкой "сточные воды, сбрасываемые с использованием нецентрализованной системы водоотведения".

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о привлечении предприятия к ответственности за отсутствие лицензии, поскольку Управлением не доказано, что предприятие в с. Кротовка


Засвияжского района города Ульяновска осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,

если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением

апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.