Дело № А15-3887/2016 по заявлению Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с МУП «Чистая вода» обязательных платежей в размере 632716 рублей 48 копеек

Арбитражный суд Республики Дагестан (АС Республики Дагестан)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3887/2016

27 октября 2016 года
г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2016 года
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2016 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хизриевой С.Р., с участием от заявителя представителей Гайдарова М.Т.(доверенность от 19.04.2016 №07-1261), Амирхановой Н.А. (доверенность от 07.09.2016 №04-3607), - представителя Сефиханова А.В. (доверенность от 02.09.2016 №84), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с МУП «Чистая вода» г. Дагестанские Огни обязательных платежей в размере 632716 рублей 48 копеек,


У С Т А Н О В И Л:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее - Управление Росприроднадзора по РД, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании с МУП «Чистая Вода» (далее - предприятие) обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 годы в размере 632716 рублей 48 копеек.

По данному заявлению определением суда от 19.08.2016 возбуждено дело №А15-3887/2016.

Определением суда от 16.09.2016 рассмотрение настоящего дела назначено на 15 час. 00 мин. 17.10.2016.

В судебном заседании 17.10.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 19.10.2016 в связи с неявкой заинтересованного лица. Информация об объявленном по делу перерыве 17.10.2016 размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

19.10.2016 от заинтересованного лица поступило по делу ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу №А15-3887/2016, назначенного на 16 час. 30 мин. 19.10.2016, на 20.10.2016в связи с участием его в судебных процессах в судах общей юрисдикции.

В связи с поступившим ходатайством от предприятия и для предоставления возможности участия его представителя в настоящем деле в порядке статьи 163 АПК РФ арбитражный суд 19.10.2016 объявил перерыв по делу до 15 час. 20 мин. 20.10.2016.

Информация об объявленном перерыве по делу до 15 час. 20 мин. 20.10.2016 размещена 19.10.2016 на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

19.10.2016 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором уточняет размер платы за НВОС и просит суд взыскать с ответчика платежи за НВОС за 1-4 кварталы 2015 года в размере 603 512 рублей 52 копейки.

В судебном заседании представитель предприятия ходатайство об отложении рассмотрения дела не поддержал.

Судом принято данное уточнение требований по заявлению к рассмотрению.

Представитель управления в судебном заседании 20.10.2016 заявление с учетом уточнения поддержал, просил взыскать с ответчика МУП «Чистая вода» г. Дагестанские Огни платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года в размере 603 512 рублей 52 копеек.

Представитель предприятия заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

20.10.2015 протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела отказано, поскольку не имеется препятствий для рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что МУП «Чистая вода» городского округа «город Дагестанские Огни» зарегистрированное в Инспекции ФНС России № по Ленинскому району г.Махачкалы 29.12.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120550000966, по месту нахождения: Республика Дагестан, г.Дагестанские Огни, улица Кутузова,1 осуществляет эксплуатацию, ремонт и строительство внешних и внутренних систем водоснабжения и систем водоотведения города.

29.12.2012 налоговая инспекция выдала МУП «Чистая вода» городского округа «город Дагестанские Огни» свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

13.10.2015 МУП «Чистая вода» представило в Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 1, 2, 3 кварталы 2015 года (зарегистрированы за №4040/15/1, №4040/15/2 и №4040/15/3), 11.02.2016 представлен расчет платежей за НВОС за 4 квартал 2015 года, который зарегистрирован за №4040/15/4.

Согласно расчетам платы за НВОС за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года, подписанным руководителем и главным бухгалтером предприятия, плата за сверхлимитной размещение отходов определена в размере 14 260 рублей 30 копеек.

В расчетах платы за 2015 год предприятие не определила размеры платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Управление в рамках осуществления полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду установило, что МУП «Чистая вода» не осуществляет платеж за НВОС в бюджет в полном размере, а именно за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Управление письмом от 18.10.2016 №04-4272 направило предприятию подробный расчет доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год.

В связи с непредставлением предприятием корректирующих расчетов платы и неоплаты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты управление на основании представленных МУП «Чистая вода» г. Дагестанские Огни в Западно-Каспийское бассейновое водное управление Росводресурсы Сведений об использовании воды (статистические отчеты по форме №2-ТП (водхоз) (раздел 2.Водоотведение) за 2015 год произвело корректирующие расчеты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (реку Дарваг).

По данным управления задолженность предприятия за НВОС в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год составила 603512 рублей 52 копейки.

15.02.2016 управление предъявила предприятию претензию №04-357 о добровольном перечислении в бюджет задолженности по платежам за НВОС (за сброс загрязняющих веществ в водные объекты) за 2015 год в размере 632 716 рублей 48 копеек в месячный срок.

Данная претензия направлена ответчику и получена последним.

Поскольку предъявленная претензия по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду добровольно предприятием не была удовлетворена в установленный срок, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрено иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Минприроды Российской Федерации от 20.05.2013 №259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», пунктом 34 Приложения №1 и пунктом 17 Приложения №2 к указанному приказу наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доход федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду , в том числе и в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды » от 10.01.2002 №7 (далее - Закон об охране окружающей среды ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды .

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий ; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды ).

Согласно части 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (в редакции от 01.07.2005, 08.01.2009, 30.04.2013, 26.12.2013, 24.12.2014) утвердило нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды , размещение отходов, другие виды вредного воздействия , который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду : выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия ).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду , как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду , являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово- правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия . Они носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе фискальным сбором.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (далее - Приказ №557), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 №8077, установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду : по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 №284-О указано, что обязанность по внесению платы распространяется на хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду .

Материалы дела свидетельствуют о соблюдении управлением установленного частью 2 статьи 231 АПК РФ порядка обращения в суд с настоящим иском.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Чистая вода» г. Дагестанские Огни (ОГРН 1120550000966) предприятие зарегистрировано по адресу: РД, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1.

Согласно уставу МУП «Чистая вода» предприятие создано с целью обеспечения технической эксплуатации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, санитарной очистки, содержания, ремонта, строительства коммуникаций водоснабжения и осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения.

Для проверки обоснованности произведенного управлением корректирующего расчета платы за НВОС в результате сброса предприятием загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год и на предмет проверки соответствия представленных предприятием в Западно-Каспийское бассейновое водное управление Росводресурсы (далее - ЗКБВУ) сведений по массе загрязняющих веществ в отведенных водах по кодам загрязняющих веществ, отраженных в статистических отчетах по форме 2-ТП (водхоз) за 2015 год, суд определением от 19.08.2016 предложило предприятию представить заверенные копии указанных статистических отчетов.

По представленным на запрос суда предприятием копиям статистических отчетов МУП «Чистая вода» по форме №2-ТП (водхоз) за 2015 год расхождений по отраженным в разделе 2. «Водоотведение (статистические отчеты)» количествам (массам) загрязняющих веществ в отведенных водах по кодам загрязняющих веществ судом не установлено.

Согласно пояснениям представителя управления, данным в судебном заседании, нормативы допустимых сбросов в водный объект для МУП «Чистая вода» на согласование в управление не поступало, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект ему не выдавалось. Доказательств, подтверждающих согласование МУП «Чистая вода» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Дарваг на 2015 год, предприятие в материалы дела не представило.

МУП «Чистая вода» г. Дагестанские Огни (ОГРН 1120550000966) согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 01.08.2016) создано 29.12.2012 не в форме реорганизации, а как новое юридическое лицо.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что МУП «Чистая вода» в установленном порядке установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно статистическим отчетам МУП «Чистая вода» (форма №2-ТП (водхоз) за 2015 год (Раздел 2.Водоотведение), представленным в Западно-Каспийское бассейновое управление, сточные воды отводятся в реку Дарваг.

До принятия судебного акта по существу управление с сопроводительным письмом от 18.10.2016 №04-4272 представило по делу уточненные расчеты доначисления платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект предприятием за 2015 год, произведенные на основании данных статистических отчетов 2-ТП (водхоз), представленных ЗКБВУ Дагводресуры в Арбитражный суд Республики Дагестан. Согласно данным расчетам плата за НВОС за 2015 год в общем размере составляет 603512 рублей 52 копейки.

Судом проверен представленный управлением 19.10.2016 расчет доначисления платы за НВОС в виде сбросов загрязняющих веществ в водный объект в общем размере 603512 рублей 52 копейки.

Данный расчет доначисления платы произведен управлением на основании данных, отраженных предприятием в статистическом отчете за 2015 год (форма 2-ТП-водхоз), представленных в ЗКБВУ Дагводресурсы, и в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды » (статья 16), постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды , размещение отходов и другие виды вредного воздействия », от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения …» и в соответствии с Федеральными законами от 03.12.2012 №216-ФЗ (в редакции от 02.12.2013) «О Федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» и от 02.12.2013 №349 (в редакции от 26.12.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Факт осуществления предприятием негативного воздействия на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водный объект (река Дарваг) подтверждается представленными последним в Западно-Каспийское бассейновое водное управление статистическим отчетом по форме №2-ТП (водхоз) за 2015 год (Раздел 2. Водоотведение).

В Разделах 2. Водоотведение указанного статистическом отчете содержатся сведения о массе загрязняющих веществ в отведенных в реку Дарваг стоках по кодам, видам загрязняющих веществ.

Судом проверен представленный управлением расчет доначисления платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в размере 603512 рублей 52 копеек.

Суд приходит к выводу, что управлением порядок расчета произведен в соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, законами и статистическим отчетом по форме №2-ТП (водхоз) за 2015 год правильно и обоснованно.

Вместе с тем при сложении общей суммы платы по каждому загрязняющему веществу в уточненном расчете допущены арифметические ошибки.

По данным управления общая сумма платы за НВОС за 2015 год составляет 603512 рублей 52 копейка, тогда как точная сумма платы за указанный период составляет 603476 рублей 30 копеек.

Управление на день рассмотрения спора просит взыскать с предприятия в бюджет обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год согласно уточненному расчету платы в общем размере 603512 рублей 52 копейки.

Точная сумма платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за указанный период, подлежащая оплате в бюджет предприятием, составит 603476 рублей 30 копеек.

Заявленные управлением требования о взыскании с предприятия задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду (сброс загрязняющих веществ) за 2015 год в размере 603476 рублей 30 копейка являются законными и обоснованными.

Пунктом 1 Приказа Ростехнадзора России от 08.06.2006 №557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду : по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства предприятие не исполнило в установленный срок обязательства по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ в реку Дарваг за 2015 год в размере 603476 рублей 37 копеек.

Материалами дела подтверждается и судом установлено наличие у ответчика в силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды в размере 603476 рублей 30 копеек.

На день рассмотрения судом настоящего спора ответчиком не представлены по делу доказательства погашения числящейся за ним задолженности по указанным платежам за 2015 год в размере 603476 рублей 30 копеек.

При таких обстоятельствах следует взыскать с заинтересованного лица в бюджет обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в результате сброса загрязняющих веществ в реку Дарваг за 2015 год в размере 603476 рублей 30 копеек.

В остальной части в удовлетворении заявления о взыскании с предприятия платежей за НВОС в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекты в размере 29240 рублей 18 копейки в связи с необоснованностью требования следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты госпошлины по рассматриваемому арбитражным судом спору. Поэтому с управления не подлежит взысканию государственная пошлина по иску в отказанной части иска.

Предприятие не освобождено от уплаты государственной пошлины по иску.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункту 1 пункта 1статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с предприятия следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 14930 рублей 87 копеек пропорционально удовлетворенному размеру иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


взыскать с муниципального унитарного предприятия «Чистая вода» городского округа «город Дагестанские Огни» (ОГРН 1120550000966, ИНН/КПП 0550006221/055001001, зарегистрированного в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы по адресу: РД, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1, в бюджет обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года в размере 603476(шестьсот три тысячи четыреста семьдесят шесть) рублей 30(тридцать) копеек.

Реквизиты получателя: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД), расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ Отделение - НБ Республика Дагестан Банка России в г. Махачкале, ИНН 0562058619, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКТМО - по месту расположения предприятия, КБК - 04811201030016000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты).

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Чистая вода» городского округа «город Дагестанские Огни» (ОГРН 1120550000966, ИНН/КПП 0550006221/055001001), зарегистрированного в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы, в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 14930(четырнадцать тысяч девятьсот тридцать) рублей 87(восемьдесят семь) копеек.

Выдать исполнительные листы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.