Дело № А83-8645/2016 по заявлению ООО «Багеровский карьер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным приказа

Арбитражный суд Республики Крым (АС Республики Крым)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8645/2016

07 февраля 2017 года
город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2017 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плохотник С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Багеровский карьер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным приказа

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Багеровский карьер»- Цой А.А. дов. от 25.10.2016,
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – Клименко А.В., дов. от 11.11.2016,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Багеровский карьер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным приказа № 114 от 16.09.2014 и понуждении возобновить лицензию на право пользования недрами.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 22.12.2016 начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из нижеследующего.

22.12.2006 Дочернему предприятию «Багеровский карьер» Государственной службой геологии и использованию недр Украины было выдано специальное разрешение на пользование недрами Багеровского месторождения (1,5 км. на северо-восток от жел. ст. Багерово) с указанием географических координат, сроком действия на 9 лет.

29.12.2014 ДП «Багеровский карьер» привело свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации путем образования ООО «Багеровский карьер».

12.09.2014 в Министерстве состоялось заседание комиссии по вопросам недропользования, на котором был рассмотрен вопрос о приостановлении права пользования недрами ДП «Багеровский карьер» по специальному разрешению на пользование недрами № 4160 от 22.12.2006 с целью добычи известняков на Багеровском месторождении известняков.

Основанием для приостановления права пользования недрами послужило то, что предприятие осуществляет производственную деятельность без разрешительной документации в сфере обращения с отходами , охраны атмосферного воздуха, а именно:

- отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ;

- отсутствует разрешение на размещение отходов , что является нарушением ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998 № 89-ФЗ.

По результатам заседания комиссии по вопросам недропользования издан приказ Министерства от 16.09.2014 № 114, которым приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами № 4160 от 22.12.2006 ДП «Багеровский карьер» до устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Багеровский карьер», обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным приказа № 114 от 16.09.2014.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права урегулированы Законом № 2395-1.

Эксплуатация Багеровского месторождения пильных известняков осуществляется ООО «Багеровский карьер» на основании специального разрешения №4160 от 22.12.2006.

12.09.2014 на заседании комиссии по вопросам недропользования, принято решение, оформленное протоколом № 2, о приостановлении действия, в соответствии с п.п. 1, 5 п. 21 Порядка выдачи специальных разрешений на пользование недрами, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.07.2014 №205, действия специального разрешения на пользование недрами №4160 от 22.12.2006, выданного ДП «Багеровский карьер», с целью добычи известняков на Багеровском месторождении известняков (полезное ископаемое местного значения), расположенное на землях г. Керчь Республики Крым, до устранения нарушений в сфере охраны окружающей природной среды, послуживших основанием для принятия решения.

Так, судом установлено, что ДП «Багеровский карьер» осуществлял производственную деятельность без разрешительной документации в сфере обращения с отходами , охраны атмосферного воздуха, а именно:

- отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Чем нарушены требования ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- отсутствует разрешение на размещение отходов в 2014 году, что является нарушением норм ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со ст. 8,2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое нарушение влечет наложение штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

16.09.2014 приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 114 приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами от 22.12.2006 № 4160, выданного ДП «Багеровский карьер» с целью добычи известняков на Багеровском месторождении известняков, до устранения нарушений, согласно требований законодательства в сфере окружающей природной среды.

ООО «Багеровский карьер» полагая, что приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.09.2014 № 114 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12-2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45 «О недрах» пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением, соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» промышленная эксплуатация месторождений полезных ископаемых осуществляется добывающими предприятиями при наличии лицензии на право пользования недрами, горного отвода, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых.

Статья 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и их первичной переработке минерального сырья. Недропользователь обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Комиссией по недропользованию принято решение о приостановлении права пользования недрами ООО «Багеровский карьер».

Заявителю необходимо выполнить определенные условия для возобновления права пользования недрами, а именно: оформить разрешение на размещение отходов и предоставить дополнительную информацию о том, что ООО «Багеровский карьер» является правопреемником ДП «Багеровский карьер».

Статьей 3 Федерального закона № 161-ФЗ от 29.06.2015 «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что пользование участками недр на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на условиях таких специальных разрешений (лицензий) в соответствии со статьей 12 указанного Федерального конституционного закона.

Специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат.

Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.06.2015 № 161-ФЗ, до 1 января 2017 года пользователи недр, имеющие специальные разрешения на пользование недрами, выданные государственными и иными официальными органами вправе обратиться с заявкой для оформления на такие участки недр лицензий на пользование недрами.

Более того, суд указывает, что у Заявителя разрешение на пользование недрами действовало до 22.12.2015, прошло более года как разрешение уже не действует.

Судом установлено, что между Заявителем и Министерством экологии и природных ресурсов РК неоднократно велась переписка, согласно которой было указано на необходимость устранения нарушений для возобновления действия специального разрешения, однако до окончания срока действия разрешения Заявитель не устранил нарушения и специальное разрешение прекратило свое действие 22.12.2015.

Кроме того, суд отмечает, что с 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 29.06.2015 «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не предусмотрено изменение, переоформление, продление срока действия специальных разрешений на пользование недрами, которые были выданы органами государственной власти Украины.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ соответствуют закону, принят полномочным органом, в связи с чем, основания предусмотренные части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления отсутствуют.

Документы, свидетельствующие о полном устранении обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого приказа заявителем суду не представлены.

Более того, суд указывает, что заявитель осуществлял свою деятельность на основании специального разрешения, выданного 22.12.2006 Государственной службой геологии и недр Украины. Лицензия на пользования недрами заявителем не была получена, ввиду чего у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о ее возобновлении.

Относительно доводов представителя заинтересованного лица по поводу пропуска срока для обращения с данным заявлением в суд.

Судом установлено, что между ООО «Багеровский карьер» и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым на протяжении 2015 и 2016 годов велась переписка по вопросам оформления разрешительной документации на Багеровское месторождение известняков, о чем свидетельствуют соответствующие письма, приобщенные к материалам дела. Таким образом, Заявитель был уведомлен о приостановлении права пользования недрами, однако в установленный законом срок не обратился в суд для защиты своих интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так как заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа № 114 от 16.09.2014 и понуждении возобновить лицензию на право пользования недрами 18.11.2016, суд считает, что им пропущен срок для обращения в суд с указанным заявлением.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Багеровский карьер» отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.