Дело № А56-90380/2016 по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург
20 января 2017 года

Дело № А56-90380/2016

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 20 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Рыбакова С.П.,
при ведении протокола судебного заседания Сурмилевой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу
заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии
от заявителя: не явился (извещен);
от заинтересованного лица: Васильева Т.В., по доверенности от 11.08.2016;

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель Общества согласился с вмененным нарушением, вину признал в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 16.11.2016 Департаментом при проведении осмотра, обследования земельных участков (на основании приказа № ПР-428/16 от 15.11.2016) осмотрен земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера, географические координаты N 60.047745 Е 30.61923, о чем составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.11.2016 № ПР-428/16-013, которым зафиксировано следующее:

Осмотренный земельный участок представляет собой территорию свободную от древесно-кустарниковой растительности, площадью около 0,3 Га по визуальной оценке. Въезд на осматриваемый земельный участок осуществляется по грунтовой дороге, проходящей от пересечения улицы Центральной и Колтушского шоссе.

На момент осмотра на осматриваемом земельном участке располагалось более 5 штук мусорных контейнеров (пухто), часть из которых была наполнена твердыми коммунальными отходами.

На момент осмотра на осматриваемом земельном участке с использованием погрузчика с государственным регистрационным знаком 8233X0 47 и трех грузовых самосвалов один из которых с государственным регистрационным знаком В630ТМ 47 осуществлялись работы по перегрузу твердых коммунальных отходов из контейнеров маленького объема в контейнеры большего объема.

На момент осмотра на осматриваемом земельном участке находился сторож ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС", который устно пояснил, что на осматриваемом земельном участке деятельность по обращению с отходами осуществляет ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС".

Департаментом ООО «Всеволожскспецтранс» выдана лицензия 78 № 00183 от 05.04.2016 на осуществление деятельности по сбросу, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В данной лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности не указан земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера, географические координаты N 60.047745 Е 30.61923.

По данному факту Департаментом Определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" возбуждено дело об административном правонарушении № 16-173/2016 от 17.11.2016 по ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Из объяснения Тимофеев А.В. - заместителя генерального директора ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" от 08.12.2016 следует, что с целью оптимизации технологического процесса ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" отвозит отходы производства и потребления на станцию перегруза, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера. На данной станции перегруза осуществляется прием, накопление и перевалка отходов в контейнеры объемом 27 -30 кубических метров, для дальнейшей отправки на ООО «Полигон ТБО», ЗАО «Промотходы» и СПБ ГУП «Завод МПБО-2». Данный участок расположен на территории войсковой части 33491. Земельный участок, расположенный по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера предоставлен ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" войсковой частью 33491, данные правоотношения оформлены договором на оказание услуг № 1154/09 от 02.02.2009. Специализированная техника, с использованием которой осуществлялся перегруз отходов на вышеуказанном земельном участке, принадлежит на праве собственности и используется ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС".

Установлено, что в ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" 16.11.2016 осуществляло деятельность по обращению с отходами на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера, географические координаты N 60.047745 Е 30.61923, в месте не указанном как место осуществления лицензируемого вида деятельности по лицензии 78 № 00183 от 05.04.2016, чем нарушены ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. и ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. Таким образом, получены достаточные данные о нарушении 16.11.2016 ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. и ч.2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 г.

В связи с изложенным государственным инспектором РФ по СЗФО, главным специалистом-экспертом отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу А.А. Коротковым был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 16-173/2016 в отношении ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона №99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ).

Согласно статье 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

В силу пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года.

После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу статьи 1 Закона №89-ФЗ обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Проверкой установлено, что Департаментом ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" выдана лицензия 78 № 00183 от 05.04.2016 на осуществление деятельности по сбросу, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В данной лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности не указан земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера, географические координаты N 60.047745 Е 30.61923.

Таким образом, установлено, что ООО "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" 16.11.2016 осуществляло деятельность по обращению с отходами на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера, географические координаты N 60.047745 Е 30.61923, в месте не указанном как место осуществления лицензируемого вида деятельности по лицензии 78 № 00183 от 05.04.2016, чем нарушены ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. и ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о лицензировании, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Департаментом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек. Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из целей и задач административного производства, суд, учитывая характер допущенных нарушений, принятие Обществом мер по перевалке отходов производства и потребления на станцию перегруза, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожского городского поселения, мкр. Пугарево, на берегу песчаного карьера, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие имущественного ущерба, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ВСЕВОЛОЖСКСПЕЦТРАНС" (ИНН 4703062015, ОГРН 1034700557077, дата регистрации: 18.12.2001, юридический адрес: Ленинградская область, город Всеволожск, ул.Межевая, д.6В) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.