АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
23 декабря 2010 года
Дело № А45-16375/2010
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2010 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лента», г. Санкт-Петербург, к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск об оспаривании предписания № А-117-в об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.05.2010
с участием представителей:
заявителя: Грудцына Н.Н. по доверенности от 26.12.2009, паспорт
заинтересованного лица: Журина Н.Ю. по доверенности № 01 от 11.01.2010, паспорт, Иванов И.В. удостоверение,-
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее –Департамент) № А-117-в об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.05.2010.
Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что производственный контроль на предприятии ведется, утверждается проектами, отчеты представляются для продления лимитов и разрешений на сбросы загрязняющих веществ; журнал по форме ПОД-2 в ООО «Лента» ведется и предоставлялся в ходе проверки; так как запрос о предоставлении данных статистического наблюдения по ф.2-ТП (воздух) и по ф.4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах» не был направлен в ООО «Лента» субъектом официального статистического учета г. Новосибирска, то обязанность по предоставлению данных статистических сведений у ООО «Лента» отсутствует; инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников в ТК «Лента-77» проводилась и ее итоги были предоставлены в ходе проведения проверки (приведены в составе проектной документации, передаваемой для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу); 10.08.2010 обществом получен Проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу обособленных подразделений ООО «Лента» в г. Новосибирске, и в частности, ТК «Лента-77»; ООО «Лента» обеспечено соблюдение установленного порядка организации и проведения производственного контроля в сфере охраны атмосферного воздуха; в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим заключением от 27.04.2007 № 54.НС.01.000Т.003557.04.07 земельный участок площадью 3,21 га, предоставленный ООО «Лента» под строительство торгового комплекса «Лента-77», соответствует необходимым санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; ООО «Лента» своевременно и в полном объеме рассчитывало и вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в части выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в акте проверки, отзыве на заявление и дополнении к отзыву.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 22.04.2010 № 158 должностным лицом Департамента Ивановым Игорем Владимировичем в период с 11.05.2010 по 24.05.2010 была проведена внеплановая комплексная проверка в отношении ООО «Лента» в части деятельности в области охраны атмосферного воздуха торговым комплексом «Лента-77» (далее –ТК «Лента-77») в городе Новосибирске в связи с поступлением в Департамент письменного обращения ООО «ЗСМ-7» о неблагоприятном воздействии на окружающую среду, оказываемом котельной ТК «Лента-77», расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирзаводская, 1а.
По результатам проведенной проверки Департамент составил акт проверки № 117-в от 24.05.2010 и выдал обществу предписание № А-117-в «Об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды» от 24.05.2010 (далее –предписание), которым обязал ООО «Лента» совершить следующие действия: 1. обеспечить представление «Положения об организации производственного экологического контроля в ТК «Лента-77» на согласование в орган, осуществляющий государственный экологический контроль; 2. обеспечить принятие мер по планированию природоохранной деятельности ТК «Лента-77» с учетом необходимости планирования мероприятий, направленных непосредственно на охрану атмосферного воздуха (включая мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, сокращению или исключению таких выбросов). Организовать ведение журнала по ф. ПОД-2; 3. обеспечить ведение ТК «Лента-77» федерального государственного статистического наблюдения по ф.4-ОС; 4. обеспечить проведение на ТК «Лента-77» инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников; 5. обеспечить разработку на ТК «Лента-77» проекта нормативов ПДВ, его представление на согласование в ЗСУ Ростехнадзора и получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; 6. обеспечить соблюдение установленного порядка организации и проведения производственного контроля в сфере охраны атмосферного воздуха; 7. обеспечить ведение ТК «Лента-77» федерального государственного статистического наблюдения по ф.2-ТП (воздух); 8. обеспечить на ТК «Лента-77» разработку материалов обоснования размера санитарно-защитной зоны, их представление на согласование в ТУ Ростехнадзора по Новосибирской области; 9. обеспечить на ТК «Лента-77» выполнение расчета и внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников).
Общество, не согласившись с выданным ему предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 предписания обществу предписано обеспечить представление «Положения об организации производственного экологического контроля в ТК «Лента-77» на согласование в орган, осуществляющий государственный экологический контроль на основании ст. 34 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4.5.3. ГОСТ Р 14.13-2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля».
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 01.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 4.5.3. ГОСТ Р 14.13-2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля» хозяйствующие субъекты в целях организации и осуществления производственного экологического контроля должны разработать, согласовать со специально уполномоченными государственным органом в области охраны окружающей среды и утвердить установленным способом инструкцию по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды.
Судом установлено, что инструкция по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды (положение о производственном экологическом контроле) с органом, осуществляющим государственный экологический контроль обществом не согласована.
Пунктом 2 предписания обществу указано на необходимость обеспечить принятие мер по планированию природоохранной деятельности ТК «Лента-77» с учетом необходимости планирования мероприятий, направленных непосредственно на охрану атмосферного воздуха (включая мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, сокращению или исключению таких выбросов), организовать ведение журнала по ф.ПОД-2.
Проверкой установлено, что журнал по ф. ПОД-2 в нарушение Руководства по контролю источников загрязнения атмосферы ОНД 90, 30.10.1990 № 3, обществом не ведется.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Проверкой установлено, что планирование мероприятий, направленных непосредственно на охрану атмосферного воздуха (включая мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ, сокращению или исключению таких выбросов), обществом не осуществлялось.
Доказательств обратного заявителем не представлено.
В пункте 3 предписания обществу предписано обеспечить ведение ТК «Лента-77» федерального государственного статистического наблюдения по ф.4-ОС на основании ст. 34 Федерального закона от 10.0.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Между тем указанная статья Федерального закона от 10.0.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», равно как и другие нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды не устанавливают для общества обязанности ведения федерального государственного статистического наблюдения по ф.4-ОС.
Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, определены условия представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. На основании п. 2 «г» указанного Положения предоставление организацией первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета в обязательном порядке осуществляется только в случае наличия письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных.
Обязанности по ведению федерального государственного статистического наблюдения данное Положение, а также Постановление государственного комитета Российской Федерации по статистике от 1 сентября 2003 N 80 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», на которое ссылается в отзыве заинтересованное лицо, не устанавливает. Указанный нормативный акт устанавливает обязанность по представлению формы статистической отчетности в соответствующие органы, но не ведению.
Указанный пункт предписания признаётся судом недействительным.
Пунктом 4 предписания обществу предписано обеспечить проведение на ТК «Лента-77» инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников в соответствии ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (статья 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Согласно п. 9. Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 N 373, организации ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями.
В ходе проведенной проверки документы, подтверждающие проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников, не были представлены Департаменту.
Представленное заявителем в материалы дела разрешение № 4585 от 01.09.2010 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не подтверждает ведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Положением о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 N 373.
Пунктом 5 предписания обществу предписано обеспечить разработку на ТК «Лента-77» проекта нормативов ПДВ, его представление на согласование в ЗСУ Ростехнадзора и получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на основании ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанный пункт предписания признаётся судом законным, поскольку, как подтверждает заявитель, на момент проведения проверки у общества отсутствовал проект нормативов ПДВ.
Пунктом 6 предписания обществу предписано обеспечить соблюдение установленного порядка организации и проведения производственного контроля в сфере охраны атмосферного воздуха.
Указанное требование включено в предписание в связи с тем, что представленный в ходе проверки план-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 2010 год не имеет согласования с ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу», а также предусматривает контроль за несуществующими нормативами ПДВ; в 2009 году инструментальный контроль на источниках выбросов, а также в зоне влияния объектов ТК «Лента-77» не был организован и не велся, что нарушает ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.
Выводы проверки заявителем документально не опровергнуты.
Пунктом 7 предписания обществу предписано до 22.01.2011 обеспечить ведение ТК «Лента-77» федерального государственного статистического наблюдения по форме 2 -ТП (воздух) в соответствии со статьёй 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с частью 1 статьи 21.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Статья 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
В соответствии с частью 1 статьи 21.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Между тем указанные нормы не возлагают на юридических лиц обязанность обеспечить ведение федерального государственного статистического наблюдения.
Также Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп (воздух) "сведения об охране атмосферного воздуха", утвержденная Постановлением Госкомстата России от 29.09.200 N 90, предусматривает порядок составления и представления указанной отчетности, а не обязанность по ведению федерального государственного статистического наблюдения по форме 2 -ТП (воздух).
Таким образом, пункт 7 предписания признаётся судом недействительным.
Пунктом 8 предписания обществу предписано обеспечить на ТК «Лента - 77» разработку материалов обоснования размера санитарно - защитной зоны, их представление на согласование в ТУ Роспотребнадзора по Новосибирской области.
Проверкой установлено, что ТК «Лента - 77» имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, располагающиеся в Ленинском районе г. Новосибирска и ограниченные: с севера - металлическими гаражами, с запада - свободными от застройки участками общества, с юга - территорией ООО «ЗСМ - 7» и административным зданием завода на расстоянии 30 м., с востока - трамвайной линией и ЦТП, однако в отношении этих стационарных источников на основании решения и санитарно - эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя не установлено санитарно - защитной зоны, что квалифицируется как нарушение требований ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Между тем в материалы дела заявителем представлено Санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.01.000.Т.003557.04.07 от 27.04.2007, подписанное главным государственным санитарным врачом, которым удостоверено, что требования, установленные в проектной документации - земельный участок площадью 3,21 га в Ленинском районе г. Новосибирска по ул. Кирзаводская, 1а под строительство здания общественного назначения с торговыми помещениями, газовой котельной и ТП ООО «Лента» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. При этом санитарно-защитная зона в соответствии с проектом составляет 50 м.
Таким образом, пункт 8 предписания подлежит признанию незаконным, поскольку на момент проверки на ТК «Лента - 77» обеспечена разработка материалов обоснования размера санитарно - защитной зоны, их представление на согласование в ТУ Роспотребнадзора по Новосибирской области.
Пунктом 9 предписания обществу указано на необходимость обеспечить на ТК «Лента-77» выполнение расчета и внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников).
Из материалов проверки следует, что обществом осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ при сжигании используемого на котельной ТК «Лента - 77» дизельного топлива, относительно природного газа (проектное топливо); обществом допускается невнесение в установленные сроки сверхнормативной платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников, с учетом использования дизельного топлива, что квалифицируется как нарушение требований, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 (п. 3.2 акта проверки).
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
Статья 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» также предусматривает, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
Являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявитель обязан вносить её не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (отчетный период установлен как календарный квартал (пункты 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду").
Несвоевременная уплата обществом подтверждается платежными поручениями от 26.01.2010 № 10017 (за 2 кв. 2009), от 26.01.2010 № 10019 (за 3 кв. 2009), от 26.01.2010 №10021 (за 4 кв. 2009).
Документально отсутствие нарушения, зафиксированного в п. 3.2 акта проверки № А-117-в от 24.05.2010, общество не опровергло.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности пунктов 3, 7, 8 оспариваемого предписания, поскольку на общество возложена обязанность, не предусмотренная нормативными правовыми актами и удовлетворяет в этой части заявленное требование.
Суд, установив, что пункты 1, 2, 4, 5, 6, 9 оспариваемого предписания не нарушают требования закона и права заявителя, отказывает в удовлетворении заявленного требования в указанной части.
Кроме того, в материалах дела имеются решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-35895/2010 от 23.08.2010, №А56-35646/2010 от 15.09.2010г. с участием тех же сторон, устанавливающие обстоятельства нарушения обществом норм экологического законодательства (пункты 1, 2, 4, 5, 6, 9), по устранению которых и было вынесено оспариваемое предписание.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны –Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку суд, взыскивая с ответчика - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам, то нормы п. 1.1.) ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительными пункты 3, 7, 8 предписания № А-117-в об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.05.2010, выданного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу.