Дело № А19-19521/2016 по заявлению ООО «Милениум-Нефто» к Управлению Росприроднадзора по Иркутской области о признании незаконным постановления от 08.11.2016 № Н-816(07-19-16)
Арбитражный суд Иркутской области (АС Иркутской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А19-19521/2016
г. Иркутск
« 06 » февраля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 г.
Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2017 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой Е.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Милениум-Нефто» (ОГРН 1033801004148, ИНН 3808073742, место нахождения: 664009, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 32А)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17)
о признании незаконным постановления от 08.11.2016 № Н-816(07-19-16),
при участии в заседании
от заявителя: Рузавин Ю.А. – представитель по доверенности от 20.01.2017; Каменская О.Н. - представитель по доверенности от 12.12.2016 № 01/16;
от административного органа, принявшего оспариваемый акт: Леонтьева Е.А. - представитель по доверенности от 01.11.2016 № 3/04-7644;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Милениум-Нефто» (далее – ООО «Милениум-Нефто») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора по Иркутской области) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 08.11.2016 № Н-816(07-19-16) .
Представители ООО «Милениум-Нефто» в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого постановления поддержали.
Представитель Управления Росприроднадзора по Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
ООО «Милениум-Нефто» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой Администрации г. Иркутска 10.10.2001, регистрационный номер юридического лица 2527 ИРП.
08.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1033801004148.
Из материалов дела следует, что 21.09.2016 прокуратурой Кировского района г. Иркутска по заданию прокуратуры г. Иркутска от 19.08.2016 № 07-25-2016, с привлечением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами на объекте – автомойке «Светофор», расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Полины Осипенко, д. 1.
В ходе проверки установлено, что указанный автомоечный комплекс принадлежит ООО «Милениум-Нефто» (свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2014 № 38 АЕ 471293).
Как следует из представленных докуметов, автомоечный комплекс «Светофор» рассчитан на одновременное обслуживание 8 автомашин. Каждое машиноместо оборудовано подачей воды для мойки автомобилей и приемником для сброса сточной воды. Подача воды для мойки автомобилей ведется из накопительных емкостей объемом около 2м3, расположенных в помещении автомоечного комплекса, в которые, в свою очередь, вода подается из расположенной рядом скважины для добычи подземных вод. Устье скважины имеет закрытый металлический оголовок. Место расположения оголовка скважины забетонировано.
Скважина оборудована глубинным насосом. На момент проверки работало насосное оборудование («Насос погружной для скважин «Водомет» 60/80»). Пластмассовые емкости для накопления воды оборудованы автоматическим отключением насосного оборудования при наполнении. Счетчик забора воды отсутствует.
По информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 14.10.2016 № 66-37-12842/6 обществу не выдавалась лицензия на пользование участком недр местного значения с целью добычи подземных вод, которые используются для цели питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м. в сутки. Участок недр, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Полины Осипенко, д. 1, иным организациям для добычи подземных вод не предоставлялся.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.09.2016.
По факту выявленного прокурором Кировского района г. Иркутска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Милениум-Нефто» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.
По результатам рассмотрения материалов о нарушении законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, заместителем начальника отдела геологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области вынесено постановление о назначении административного от 08.11.2016 № Н-816(07-19-16), согласно которому ООО «Милениум-Нефто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Заявитель, полагая, что постановление административного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании 26.01.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 9 часов 50 минут 02.02.2017. После перерыва в судебное заседание явились: представители заявителя Рузавин Ю.А. и Каменская О.Н., представитель административного органа Леонтьева Е.А.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации предусматривается, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Между тем согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" следует, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
Соответствие участков недр указанным выше условиям для каждого конкретного региона устанавливается территориальными подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков для водоснабжения которых используются подземные воды и т.д.), определяются аналогичным образом.
Проанализировав положения вышеприведенных норм, суд полагает, что для установления наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона о недрах.
Материалами дела установлено, что между ООО «Милениум-Нефто» (арендодатель) и ООО «БРИДЖ-ОЙЛ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка и недвижимого имущества авто мойка «Светофор» от 17.04.2014, по условиям которого первый сдает, а последний принимает в аренду:
- нежилое помещение - Мойка (кадастровый номер 38:36:000034:0449:25:401:001:020493310), общей площадью 347, 8 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Полины Осипенко, д. 1.
- земельный участок, кадастровый номер 38:36:000034:1789, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Полины Осипенко, д. 1 (п. 1.1. договора).
В соответствии с пунктом 1.2 договора помещение и участок земли сдаются в аренду с 17.04.2014 по 16.04.2015.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.11.2014 по делу № А19-13244/2014 договор аренды земельного участка и недвижимого имущества от 17.04.2014, заключенный между ООО «Милениум-Нефто» и ООО «БРИДЖ-ОЙЛ», признан недействительным.
Как следует из пояснений заявителя, скважина была пробурена в период осуществления ООО «БРИДЖ-ОЙЛ» на арендуемом участке производственной и хозяйственной деятельности (в период с даты заключения договора аренды до признания его недействительным судом). В связи с чем, заявителю не было известно, каким образом осуществлялось бурение скважины и устанавливалось водозаборное оборудование, находящееся на территории автомоечного комплекса «Светофор». Также у ООО «Милениум-Нефто» отсутствует паспорт водозаборного сооружения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В нарушение приведенных норм права административным органом в материалы дела не представлено объективных доказательств использования обществом в целях ведения предпринимательской деятельности скважины для добычи подземных вод.
Акт проверки, фототаблицы фиксируют только факт наличия скважины, нахождение насосного оборудования в рабочем состоянии. Однако, эти обстоятельства не свидетельствуют об использовании скважины в целях оказания услуг автомоечным комплексом.
В заключении от 28.09.2016, составленном специалистами Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, приводится описание автомоечного комплекса (расположение накопительных емкостей, скважины, оборудование ее глубинным насосом) и факт нахождения насосного оборудования в рабочем состоянии. При этом то, каким образом использовалось это оборудование, из чего можно было бы заключить, что «…вода, добытая из скважины, используется для технологического процесса автомоечного комплекса «Светофор», не приведено. Объективных доказательств в указанной части не представлено. На фототаблицах отсутствует фиксация работы автомоечного комплекса. При этом административным органом не опровергнуты доводы общества о том, что по договору от 15.10.2014, заключенному между ООО «АВиК» и ООО «Милениум-Нефто», поставка воды на автомоечный комплекс осуществляется ООО «АВиК». Согласно пояснений представителя заявителя привозная вода разливается в аппараты высокого давления Керхер для мытья и очистки автомобилей, расход воды минимален.
Кроме того, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливалось, что при производстве добычи обществом допущено превышение глубины в 5 метров, либо были применены взрывные работы. Проверяющими в ходе проверки не осуществлялись специальные замеры, исследования, которые могли бы зафиксировать глубину скважины, располагающейся на земельном участке, доказать факт забора подземных вод из соответствующего водоносного горизонта. Объемы извлечения подземных вод не устанавливались, а факт и возможные цели использования скважины не проверялись.
Аналогичная правовая позиция по сбору и исследованию доказательств, подтверждающих факт наличия в действиях хозяйствующего субъекта состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.05.2012 по делу №А78-8641/2011; в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2013 по делу №А27-14372/2012.
Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом того, что общество использовало подземные воды на производственные и технологические цели, а также осуществляло эксплуатацию скважины за пределами первого водоносного горизонта, что исключало бы применение статьи 19 Закона о недрах.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
При отсутствии в действиях ООО «Милениум-Нефто» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к ответственности является незаконным.
Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Управление Росприроднадзора по Иркутской области от 08.11.2016 № Н-816(07-19-16) - признанию незаконным и отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области №Н-816(07-19-16) от 08.11.2016 о назначении административного наказания, которым ООО Милениум-Нефто» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.