Дело № А56-94234/2015 по заявлению ЗАО "Пластполимер-Т" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт – Петербургу о признании незаконным решения № 78-00-05/45-33402-15 от 05.10.2015

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94234/2015

13 октября 2016 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2016 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Чуватиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Степаняном А.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество "Пластполимер-Т" (адрес: Россия 195030, Санкт-Петербург, ул.Коммуны, д.67, ОГРН: 1097847290045);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт - Петербургу (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. ,д.13, лит. А, ОГРН: 1057810212503);

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Сам и К", 2. ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург"
о признании незаконным решения №78-00-05/45-33402-15 от 05.10.2015
при участии
от заявителя: Ершов И.Б., доверенность от 05.10.2015;
от заинтересованного лица: Фомина Н.Л., доверенность от 15.04.2016;

Прокофьев А.А., доверенность от 01.10.2015;

от третьих лиц: 1. Кириллов В.А., доверенность от 24.03.2016; 2. Драй И.В., доверенность от 16.05.2016, Аникурова О.М., доверенность от 29.01.2016


установил:


закрытое акционерное общество "Пластполимер-Т" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт – Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным решения №78-00-05/45-33402-15 от 05.10.2015 об установлении санитарно-защитный зоны по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. Ф.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сам и К".



Определением суда от 19.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» (далее – Центр).

В судебном заседании 23.08.2016 представитель заявителя поддержал требования.

Представители Управления Роспотребнадзора, ООО «САМ и К», Центра против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Согласно материалам дела ООО «Пластполимер-Т» является собственником земельного участка площадью 14577 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. АЛ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2010.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора от 05.10.2105 №78-00-05/45-33402-15 для предприятия ООО «САМ и К» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. Ф, установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: в северном и западном направлениях – 55 метров, в южном направлении – 44 метра, в восточном направлении – 35 метров от границ предприятия.

На основании распоряжения КГА от 01.02.2016 ООО «Пластполимер-Т» осуществляет разработку проекта планировки территории, ограниченной ул. Коммуны, береговой линией реки Охты, Капсюльным шоссе, Ржевской ул., ул. Красина, в Красногвардейском районе.

Ссылаясь на то, что санитарно-защитная зона, установленная согласно письму Управления Роспотребнадзора, нарушает права заявителя, как правообладателя земельного участка, в границах которого распространяется ее действие, на несоответствие результатов исследований, использованных при принятии решения об установлении спорной зоны действительности, создает препятствия в жилой застройке в связи с изменением правил территориального зонирования в отношении спорной территории, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН) введены в действие с 01.03.2008.

Согласно пункту 1.2 СанПиН, требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 2.5 СанПиН предусмотрено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 2.2 СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно статье 1 Закона №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 Закона N 52-ФЗ.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3 статьи 42 Закона N 52-ФЗ).

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, в силу пункта 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ и пункта 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Из материалов дела и содержания оспариваемого решения следует, что оспариваемое заявителем решение об установлении санитарно-защитной зоны для предприятия ООО «САМ и К» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. Ф, следующих размеров: в северном и западном направлениях – 55 метров, в южном направлении – 44 метра, в восточном направлении – 35 метров от границ предприятия, было принято Управлением Роспотребнадзора на основании санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.06.2015 №78.01.05.000.Т.001756.06.15 о соответствии проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, экспертного заключения Центра от 05.10.2015 №78.01.07.000.Т.4052, результатов натурных исследований атмосферного воздуха, выполненных экологической лабораторией ООО «ПТК-Аналитик», результатов натурных изменений уровней шума, выполненных экологической лабораторией ООО «ПТК-Эколог», программы проведения натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней шума, утвержденной генеральным директором ООО «САМ и К».

Из заключения Центра от 05.10.2015 следует, что на территории предприятия ООО «САМ и К» осуществляется в том числе производственная деятельность по производству винипластовых пластин методом термопрессования.

В соответствии с пунктом 7.1.1 СанПиН, "Химические объекты и производства" санитарно-защитная зона в размере 100 м устанавливается для объектов IV класса - производств по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование).

Поскольку решение Управления Роспотребнадзора принято на основании экпертных заключений Центра, по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной Центром, выявлено размещение на территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д.67, лит. Ф, объекта производства, для которого СанПиН предусмотрено установление санитарно-защитной зоны, размер соответствующей зоны, установленный оспариваемым решением, не превышает предусмотренные СанПиН пределы, оснований для признания оспариваемого заявителем незаконным у суда не имеется.

Доводы заявителя о том, что в границы установленной санитарно-защитной зоны попадает земельный участок Общества, на котором планируется осуществление жилищного строительства в соответствии с изменение территориального зонирования, не свидетельствует о незаконности действий Управления Роспоребназора по установлению санитарно-защитной зоны, так как в подобных случае федеральное законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов необходимостью соблюдения санитарных требований, что в частности, предусмотрено положениями пункта 2 части 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом решения Управления Роспотребнадзора незаконным, судом не установлено, в связи с чем требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.