Дело № А27- 15548/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Ваганово» к Южно-Сибирскому управлению по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным решение
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Кемерово
Дело № А27- 15548/2010
« 03 » декабря 2010 г.
резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2010г., решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимошенко Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ваганово», с.Ваганово, Промышленновский район, Кемеровская область к Южно-Сибирскому управлению по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово о признании недействительным решение
при участии от заявителя – Чепарева Д.А. – представителя по доверенности №3 от 10.09.2010, паспорт)
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Ваганово» (далее – ОАО «Ваганово») просит признать недействительным решение Южно-Сибирского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), изложенное в письме № 20/2064 от 24.08.2010 и возложить на Ростехнадзор обязанность по установлению для ОАО «Ваганово» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В обоснование заявленного требования заявитель и его представитель ссылаются на необоснованность отказа в выдаче лимитов, так как проект нормативов образования и другие необходимые для установления лимитов документы были представлены, а лицензия Обществу не нужна, так как ОАО «Ваганово» самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Отходы, образующиеся в результате основной деятельности в области животноводства и растениеводства, Общество передает на утилизацию специализированным организациям, имеющим указанные лицензии. До передачи отходов сторонним организациям, отходы временно хранятся на производственной территории.
Ростехнадзор, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, в направленном в суд ходатайстве указывает на возможность рассмотрения дела в отсутствие его представителя, копию решения просит направить в адрес Управления.
В другом письменном ходатайстве Ростехнадзор указывает на то, что не может являться надлежащей стороной по делу, т.к. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 года № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 975/282, функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды, в части касающейся ограничения техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, а также функции администратора доходов и финансирования переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору). Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Южно - Сибирское управление Ростехнадзора) является территориальным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии со ст. 47 АПК РФ просит заменить ненадлежащего ответчика Южно-Сибирское управление Ростехнадзора на надлежащего - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области.
В удовлетворении данного ходатайства суд отказывает, поскольку на момент принятия оспариваемого решения 24.08.2010г. Управление Ростехнадзора имело полномочия по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утратило их с 29.09.2010 в связи с изданием, в соответствии с вышеназванными Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 года N 780 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717. Так, в частности, в соответствии с пунктом 3.4. данного Приказа Департаментам Росприроднадзора по федеральным округам, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и управлениям Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации приказано утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Соответственно, Росприроднадзор не будет являться надлежащей стороной, поскольку не выносило решения, и на момент вынесения решения не обладало соответствующими полномочиями.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд признал требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, у ОАО «Ваганово» в процессе основной деятельности образуются отходы различной степени опасности, и согласно действующему законодательству Общество обязано размещать опасные отходы в соответствии с выданными нормативами образования и лимитами на их размещение.
ОАО «Ваганово» 11.08.2010 обратилось в Южно-Кузбасское управление Ростехнадзора с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, приложив к нему проект нормативов образования и лимитов на их размещение. Письмом от 24.08.2010 № 28-2/3391 Управление отказало в установлении лимитов на размещение отходов в связи с некомплектностью представленных материалов: отсутствует копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-1У класса опасности.
Указанное решение об отказе в установлении лимитов оспорено обществом в судебном порядке.
Суд находит, что отказ Управления Ростехнадзора является необоснованным и противоречащим действующему законодательству.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 указанного закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Пунктом 2 данной статьи определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 3 статьи 16 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Порядок определения платы) установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 указанного закона лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
Согласно пункту 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).
В соответствии с пунктом 10 Правил территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных заявления и документов, принимают решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является представление указанных заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.
Из материалов дела следует, что спор между сторонами по настоящему делу фактически сводится к вопросу о необходимости иметь заявителю лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, поскольку ввиду отсутствия такой лицензии Управление Ростехнадзора отказало Обществу в установлении лимитов на размещение отходов.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что деятельность общества не связана ни с одним из видов деятельности по обращению с отходами, подлежащих лицензированию в соответствии с пунктом 74 статьи 17 Закона о лицензировании. Общество временно хранит отходы на своей территории, а затем передает их специализированным организациям. Обратного административным органом не доказано. Накопление и временное размещение опасных отходов не являются целенаправленной самостоятельной деятельностью общества, в силу пункта 74 ст.17 Закона деятельность по накоплению отходов 1-У класса опасности не подлежит лицензированию; опасные отходы, обращение с которыми имеет место, образованы в результате производственной деятельности самого общества. Из смысла приведенных норм следует, что представление лицензии при установлении лимитов на размещение отходов является обязанностью тех лиц, которые осуществляют деятельность непосредственно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, то есть специализированных организаций, получающих от этой деятельности прибыль.
При таких обстоятельствах у общества отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и, соответственно, отсутствует обязанность представлять такую лицензию в уполномоченный орган для установления лимитов на их размещение.
Следовательно, отказ управления Ростехнадзора в установлении лимитов на основании отсутствия лицензии является неправомерным.
В части обязания Управления Ростехнадзора установить для ОАО «Ваганово» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения, исходя из следующего: данные действия предполагается совершить в настоящее время. Однако, поскольку в силу вышеназванных правовых актов Ростехнадзор утратил полномочия по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, он не может исполнить данную обязанность в настоящее время. Росприроднадзор суд также не может принудительно, на основании судебного акта, обязать установить обществу нормативы и лимиты на размещение отходов, поскольку в Росприроднадзор заявитель не обращался и не получал отказа от данного административного органа.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180,181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Требование удовлетворить частично.
Признать решение Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, изложенное в письме от 24.08.2010 №20/2064, недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и Федеральному закону от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. № 461.
В удовлетворении требования обязать Южно-Сибирское управление Ростехнадзора установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение открытому акционерному обществу «Ваганово» отказать.
Взыскать с Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, г.Кемерово, ул. Институтская,3, в пользу открытого акционерного общества «Ваганово», государственную пошлину в сумме 2000 руб.