Дело № Ф07-9545/2016 по кассационной жалобе АО «БКО» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу № А56-70561/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-70561/2015

17 ноября 2016 года

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от Санкт-Петербургской таможни Шаляпиной О.А. (доверенность от 17.02.2016 № 04-32/04133) и Головановой И.В. (доверенность от 21.01.2016 № 04-32/01176), от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Морковских К.Д. (доверенность от 13.01.2016 № ВС-35/4),

рассмотрев 16.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 (судья Исаева И.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 (судьи Протас Н.И., Сомова Е.А., Толкунов В.М.) по делу № А56-70561/2015,


у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров», место нахождения: 174411, Новгородская область, город Боровичи, Международная улица, дом 1, ОГРН 1025300987139, ИНН 5320002951 (далее – АО «БКО», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Санкт-Петербургской таможни, место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, 9-я Линия В.О., дом 10, ОГРН 1037800003493, ИНН 7708037057 (далее – Таможня), от 31.07.2015 № 68/23/00393 и обязании Таможни выпустить товар по декларации на товары (далее – ДТ) № 10210262/170715/0000488 в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Новгородского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни (место нахождения: 174411, Новгородская область, город Боровичи, улица Лядова, дом 6 «б») и Новгородский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни (место нахождения: 173008, Новгородская область, город Великий Новгород, проспект Энергетиков, дом 8).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, место нахождения: 123995, город Москва, Большая Грузинская улица, дом 4/6, «А», «Б», ОГРН 1047703033300, ИНН 7703381225 (далее – Росприроднадзор).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе АО «БКО», ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и вынести по делу новое решение – об удовлетворении требований Общества. Податель жалобы считает необоснованным вывод судебных инстанций о том, что ввезенный Обществом товар является опасным отходом производства и потребления. Податель жалобы, ссылаясь на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», считает, что ввозимый Обществом товар – «зола рисовой шелухи» не является отходом , а наличие признаков, приведенных в законодательстве Российской Федерации о техническом регулировании, свидетельствует о том, что данный товар является продукцией, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, решение Новгородского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни об отказе в выпуске товара по ДТ № 10210262/170715/0000488 является незаконным и необоснованным, а принятые судебные акты подлежат отмене.

В отзыве Таможня просит оставить решение и постановление судов без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения.

В суд поступило ходатайство Общества и рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители Таможни и Росприроднадзора просили отказать в удовлетворении жалобы.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании контракта от 02.03.2015 № 1/2015, заключенного с фирмой «SRI SAINATH INDUSTRY PVT.LTD» (Индия), АО «БКО» ввезен на таможенную территорию Российской Федерации и предъявлен к таможенному оформлению на Новгородский таможенный пост (отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2) Санкт-Петербургской таможни по ДТ № 10210262/170715/0000488 (в электронной форме) товар – «зола рисовой шелухи марки «INSULAA» серо-белого цвета с химическим составом: углерод - 4,82%; кремний - 92,47%; П.П.П. - 5,38%, СаО - 0,85%; А1203 - 1,61%; MgO - 0.56%; К20 - 0,85%; насыпная плотность - 460 кг/м3; влажность - 0,82%; не токсична и не опасна». Изготовитель товара: SRI SAINATH INDUSTRY PVT.LTD; товарный знак: «INSULAA»; модель: отсутствует; артикул: отсутствует (код ТН ВЭД – 2621 90 000 0), все брутто 26000 кг, для совершения таможенных операций, связанных с помещением товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

На указанный товар были предъявлены коммерческие и товаросопроводительные документы: контракт от 02.03.2015 № 1/2015; инвойс от 06.05.2015 № SSI/RHA/15-15/01; CMR от 15.07.2015; коносамент от 03.07.2015 № 60450035. Отправитель товара – SRI SAINATH INDUSTRY PVT.LTD (Индия); получатель – Общество.

Таможенный орган 20.07.2015 направил в адрес заявителя запросы о предоставлении технического описания от изготовителя товара, паспорта безопасности товара, а также лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг), либо заключения Росприроднадзора по Центральному региону.

По заявлению Общества, на основании части 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок предоставления документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, продлен до 31.07.2015.

Поскольку в установленный срок выпуска товара (в соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза; далее – ТК ТС) Обществом запрошенные документы предоставлены не были, Таможня на основании статьи 201 ТК ТС приняла решение от 31.07.2015 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10210262/170715/0000488 в связи с несоблюдением условий выпуска товаров, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС (таможенному органу не представлены: лицензия Минпромторга на ввоз опасного отхода либо заключение Центрального аппарата Росприроднадзора о неотнесении заявленного товара к опасным отходам ).

Не согласившись с законностью указанного решения Таможни, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав оспариваемое решение таможенного органа правомерным, решением от 10.03.2016 отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, оставив постановлением от 21.07.2016 решение суда первой инстанции от 10.03.2016 без изменения.

Кассационная инстанция, изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, выслушав лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 8 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы ) понимаются: остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Законом № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как указано в статье 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств – членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

При несоблюдении условий выпуска товаров таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (пункт 1 статьи 201 ТК ТС).

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза (пункт 2 статьи 201 ТК ТС).

Судами двух инстанций установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10210262/170715/0000488 послужило непредставление Обществом в таможенный орган лицензии Минпромторга для перемещения через таможенную границу Российской Федерации товара либо заключения Росприроднадзора о неотнесении заявленного товара к опасным отходам .

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» утверждены: «Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Перечень товаров) и «Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов » (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 названного Положения ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 года № 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 года № 45 за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется таможенным органам государств-членов при прибытии опасных отходов на таможенную территорию Союза.

В разделе 2.3 («Опасные отходы ») Перечня товаров приведены наименования и иные признаки товаров – опасных отходов , в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза.

К указанным товарам (пункт 23 раздела 2.3 Перечня товаров) отнесены: шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп), в том числе: шлаки котельные, остатки твердые, солесодержащие и дымоулавливающих устройств топочных агрегатов с традиционным топливом (без реактивного гипса), летучие золы и пыль топочных установок (за исключением летучих зол и пыли установок по сжиганию отходов и пиролизных установок), нейтрализованная красная глина от производства глинозема, зола от энергоустановок, работающих на угле (в том числе летучая) (из товарных позиций 2620, 2621, 3825 ТН ВЭД ТС).

Таким образом, все товары «шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)» из товарной позиции 2621 ТН ВЭД ТС включены в раздел 2.3 Перечня товаров как опасные отходы .

Вместе с тем, как указано в примечании к разделу 2.3 Перечня товаров, для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ТС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Положения понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Базельской конвенцией, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и международными договорами, входящими в право Союза.

Согласно пункту 1 статьи 2 «Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (Федеральный закон от 25.11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации «Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением») (далее – Конвенция) отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Перечень возможных операций по удалению перечислен в приложении IV к Конвенции, при этом использование золы рисовой шелухи в производстве является операцией по удалению.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

В соответствии с пунктом 1.3 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» полномочия по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов отнесены исключительно к компетенции центрального аппарата Росприроднадзора.

Из материалов дела видно, что 17.04.2013, 23.05.2014, 07.10.2015 Таможня обращалась в Росприроднадзор за разъяснением по вопросу контроля соблюдения требований законодательства в области трансграничного перемещения рассматриваемого товара.

Из писем Росприроднадзора от 31.12.2013 № СМ-08-02-32/19924, от 29.05.2014 № СМ-08-02-29/8253, от 15.10.2015 № ОД-08-01-32/18317 следует, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов , утвержденным приказом Министерством природы Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов », рисовая лузга, а также зола (в том числе и зола рисовой лузги), шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов относятся к отходам производства и потребления, на трансграничное перемещение таких отходов требуется разрешение Росприроднадзора.

Шлаки и золы из установок по сжиганию отходов из кода ТН ВЭД ЕАЭС 2621, а также шлаки и золы прочие, товарная подсубпозиция 2621 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (в том числе и золы рисовой лузги), входят в перечни отходов , регулируемых «Правилами трансграничного перемещения отходов », утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов » и Перечнем товаров.

Таким образом, Росприроднадзор подтвердил наличие разрешительного порядка ввоза на территорию Российской Федерации золы рисовой шелухи, включенной в раздел 2.3 указанного Перечня.

Обоснованно отклонил суд апелляционной инстанции и довод Общества о том, что на момент заключения внешнеторгового контракта 02.03.2015 зола рисовой шелухи не относилась по российскому законодательству к категории «опасный отход ». На момент заключения контракта действовал раздел 2.3 «Опасные отходы , ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», в котором поименован товар шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп), код ТН ВЭД - из 2620, из 2621, из 3825.

Общество имело возможность обратиться в Росприроднадзор в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов , утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 179.

Исследовав и оценив по правилам статей 65 и 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к единому выводу о том, что товар, вывозимый Обществом по ДТ № 10210262/170715/0000488, относится к опасным отходам , в связи с чем декларантом не выполнены требования законодательства Евразийского экономического союза в части предоставления в таможенный орган разрешительных документов в отношении товара «зола рисовой шелухи», включенного в раздел 2.3 «Опасные отходы » Перечня товаров, вследствие чего решение Новгородского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни об отказе в выпуске товара по декларации на товар ДТ № 10210262/170715/0000488 судами правомерно признано законным и обоснованным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по своей сути повторяют доводы Общества, на которые оно ссылалось при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка. При этом иное толкование заявителем положений законодательства Российской Федерации не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (согласно частям 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права, в связи с чеми основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

При обращении с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции АО «БКО» излишне уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб. по пл.поручению от 09.09.2016 № 13770 при подаче кассационной жалобы.

В силу статьи 104 АПК РФ, пункта 12 части 1 статьи 333.21 и пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу № А56-70561/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Боровичский комбинат огнеупоров» (место нахождения: 174411, Новгородская обл., г.Боровичи, ул. Международная, д.1, ОГРН 1025300987139, ИНН 5320002951) из федерального бюджета 1500 руб.

излишне уплаченной государственной пошлины по пл.поручению от 09.09.2016 № 13770 при подаче кассационной жалобы.