Дело № А71-1772/2016 по заявлению ООО «Восточный» о признании частично недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 27.11.2015 №1256

Арбитражный суд Удмуртской Республики (АС Удмуртской Республики)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1772/2016

г. Ижевск
06 мая 2016г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2016г.
Полный текст решения изготовлен 06 мая 2016г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточный» с. Италмас о признании частично недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 27.11.2015 №1256,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Орловой Н.С. по доверенности от 06.04.2016, Шардиной М.Ю. по доверенности от 15.12.2015, Григорьева В.М. по доверенности от 06.04.2016,

от ответчика: Булатовой А.Н. по доверенности от 11.01.2016, Третьяковой Е.В. по доверенности от 13.01.2016, Горева А.А. по доверенности от 18.01.2016,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Восточный» (далее ООО «Восточный», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) от 27.11.2015 №1256.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление от 21.03.2016 и от 25.04.2016.

В судебном заседании 28.04.2016 судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) принято заявление ООО «Восточный» об изменении предмета заявления, согласно которому заявитель просит признании недействительным предписание:

- по п. 1 в части «соблюдать условия при временном хранении отходов (навоза) на основной площадке навозохранилища ООО «Восточный», согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: поверхность навозохранилища (место временного хранения навоза) должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), и в части «установки автономных очистных сооружений»,

- по п. 2 в части «соблюдать условия при временном хранении отходов (навоза) на площадке № 1 для временного хранения твердой фракции навоза с очистных сооружений ООО «Восточный», согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: поверхность площадки (место временного хранения навоза) должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 09.09.2015 №732 управлением в отношении ООО «Восточный» в период с 08.10.2015 по 27.11.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании и лицензионный контроль при осуществлении деятельности свинокомплекса, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, с. Италмас, 15. Результаты проверки отражены в акте от 27.11.2015 № 836.

По результатам проверки 15.04.2015 ООО «Восточный» выдано предписание № 1256 об устранении в срок до 01.02.2017 выявленных нарушений. Обществу предписано:

1. соблюдать условия при временном хранении отходов (навоза) на основной площадке навозохранилища ООО «Восточный», расположенной по адресу: Завьяловский район, с. Италмас,15, согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: поверхность навозохранилища (место временного хранения навоза) должна быть защищена от воздействия атмосферных участков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), иметь обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поверхность площадки должна иметь водонепроницаемое покрытие;

2. соблюдать условия при временном хранении отходов (навоза) на площадке № 1 для временного хранения твердой фракции навоза с очистных сооружений ООО «Восточный», расположенной по адресу: Завьяловский район, с.Италмас, 15, согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: поверхность площадки (место временного хранения навоза) должна быть защищена от воздействия атмосферных участков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка.

Несогласие заявителя с предписанием в оспариваемой части послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований ООО «Восточный» указало, что общество не осуществляет хранение отходов (навоза), как это установлено Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ). Общество имеет лицензию от 04.05.2011 серия 018 №00062 на обеззараживание, транспортировку и размещение навоза от свиней свежего. В соответствии с лицензией отходы навоза подлежат обезвреживанию по мере образования, а не хранению более 11 месяцев. Навоз перерабатывается по мере образования в соответствии с технологическим процессом в течение 5-6 месяцев, его размещение не подпадает под термин «хранение отходов ».

Управлением не была учтена система работы общества с отходами . Навоз используется с учетом технологических, организационно-технических особенностей предприятия. ООО «Восточный» использует навоз как вторичное сырье для приготовления органического удобрения, которое впоследствии используется для повышения плодородия почвы. На предприятии разработан и действует «Временный технический регламент работы очистных сооружений навозных стоков СВК «Восточный» ООО «Восточный», в соответствии с которым и рекомендациями РД-АПК 1.10.15.02-08 происходит обработка навоза.

Санитарные правила для животноводческих предприятий, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 №4542-87 предусматривают обустройство как крытых, так и открытых навозохранилищ, в связи с чем требование о переходе предприятия к системе крытых навозохранилищ является неправомерным, является вмешательством в хозяйственную деятельность. Обустройство навеса уменьшит попадание прямого солнечного света, может нарушить технологический процесс и ухудшить санитарно-эпидемиологическое состояние отходов .

Управление требования заявителя не признало, указало на необоснованность приведенных обществом доводов. ООО «Восточный» в заявлении подтвердило, что для хранения отходов (навоза) используется как основная площадка, так площадка №1. Площадки используются для временного хранения навоза в течение 5-6 месяцев, что соответствует установленному на предприятии технологическому процессу, следовательно, действие СанПин 2.1.7.1322-03 распространяются на него в полной мере. Требования предписания защитить отходы от воздействия атмосферных осадков полностью отвечают требованиям указанных санитарных норм. При оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, общество состав вмененного административного правонарушения не оспаривало.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 Закона №52-ФЗ).

Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (ст.38 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.7.1322-03 целью настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов ) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов , шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

В силу п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем, обществом осуществляется деятельность по обращению с отходами 3 класса опасности - навоз от свиней.

На момент проведения проверки управлением установлено, что на основной площадке навозохранилища и на площадке № 1 для временного хранения твердой фракции навоза с очистных сооружений обществом не соблюдены условия при временном хранении отходов (навоза): поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), основная площадка не имеет обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Установленные фактические обстоятельства отражены в акте проверки от 27.11.2015 и обществом не оспариваются.

Учитывая, что факт нарушения п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 подтвержден представленными по делу доказательствами, в предписании управления четко обозначены нормативные требования, исполнение которых предписано заявителю, суд признает требования предписания законными, обоснованными и исполнимыми. Выбор конкретного способа исполнения предписания правомерно и обоснованно предоставлен юридическом лицу.

Определенные в ст.ст. 198, 201 АПК РФ основания для признания предписания недействительным судом не установлены. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя судом отклоняются. Согласно ст.11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами . Такие требования установлены СанПиН 2.1.7.1322-03, которые определяют, в том числе порядок временного хранения отходов . Нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 не противоречат Закону №89-ФЗ и подлежат соблюдению обществом.

Обязательность соблюдения требований СанПиН 2.1.7.1322-03 не может быть поставлена в зависимость от того, какой технологический процесс используется заявителем в соответствии с Методическими рекомендациями по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета РД-АПК 1.10.15.02-08, а также разработанным обществом техническим регламентом. Методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, носят рекомендательный характер, в связи с чем, указанные рекомендации, как и разработанный на предприятии технологический регламент не устраняют обязанность по соблюдению требований действующих санитарных правил и норм.

Судом также принято во внимание, что факты нарушения заявителем требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 подтверждены при рассмотрении административного дела по ст. 8.2 КоАП РФ в Завьяловском районном суде Удмуртской Республики.

Указание в заявлении общества об изменении предмета иска на оспаривание предписания Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике, а также указание ответчиком в предписании на воздействие атмосферных участков, вместо атмосферных осадков, суд расценивает как опечатки, допущенные сторонами, не влияющие на существо спора.

С учетом принятого решения, в порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики


РЕШИЛ:


1. Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 27.11.2015 №1256, выданного в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Восточный», по п. 1 в части «соблюдать условия при временном хранении отходов (навоза) на основной площадке навозохранилища ООО «Восточный», согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: поверхность навозохранилища (место временного хранения навоза) должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), и в части «установки автономных очистных сооружений», по п. 2 в части «соблюдать условия при временном хранении отходов (навоза) на площадке № 1 для временного хранения твердой фракции навоза с очистных сооружений ООО «Восточный», согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: поверхность площадки (место временного хранения навоза) должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.