Дело № А51-20849/2015 по иску Приморского территориального управления Росрыболовства к ООО «ТВС Арсеньев» о взыскании 1 794 965 рублей 51 копейки

Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20849/2015

г. Владивосток
31 марта 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 31 марта 2016 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Заяшниковой О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Т.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Приморского территориального управления Росрыболовства (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193, дата регистрации 21.01.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТВС Арсеньев» (ИНН 2501017263, ОГРН 1142501000553, дата регистрации 25.08.2014)

Третьи лица: ФГПУ «Приморрыбвод», Арсеньевский городской округ в лице Администрации Арсеньевского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Эванс»

о взыскании 1 794 965 рублей 51 копейки

при участии:

от истца: Тарасова А.М. по доверенности от 14.12.2015, удостоверение; Горбунов Е.В. по доверенности от 11.03.2016, удостоверение;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьих лиц: не явились, извещены;


установил:


Приморское территориальное управление Росрыболовства обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ООО «ТВС Арсеньев» на транспорте о взыскании 1 794 965 рублей 51 копейки ущерба , нанесенного при сбросе необезвреженных сточных вод в водный объект.

Определением от 16.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Приморрыбвод».

Определением от 25.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эванс», администрация Арсеньевского городского округа.

Ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся материалам дела.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что ООО «ТВС Арсеньев» при предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению по водоснабжению и водоотведению осуществляло сброс необезвреженных сточных вод с инфраструктуры г. Арсеньева в рыбохозяйственные водоемы , которые поступают в р. Дачная, в обводненный карьер и в р.Арсеньевка. При проведении административного расследования установлено, что Уссурийским филиалом ФГБУ «Приморская МВЛ» и филиалом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю» неоднократно при проведении лабораторных исследований в 2014, 2015 годах фиксировалось превышение нормативов качества воды, сбрасываемой в рыбохозяйственные водоемы по нескольким показателям, в том числе свинец, соли аммония, нефтепродукты, цинк растворенный, медь растворенная, кадмий растворенный, фенолы летучие. Решение о предоставлении водного объекта р. Дачная в пользование ООО «ТВС Арсеньев» для сброса сточных и дренажных вод в установленном законом порядке не предоставлялось. В результате несанкционированного сброса необезвреженных сточных вод с превышением установленных предельных значений в указанный водный объект произошла гибель водных биологических ресурсов – рыбы, тем самым причинен ущерб в натуральном выражении - 5 204, 171 кг, в денежном выражении – 1 794 965, 51 рублей. С учетом того, что в добровольном порядке ущерб ответчиком не возмещен истец просит взыскать с ответчика в доход государства сумму ущерба , нанесенного в результате сброса необезвреженных сточных вод с инфраструктуры г. Арсеньева в рыбохозяйственные водоемы , поступающих в реку Дачная и реку Арсеньевка, в размере 1 794 965 рублей 51 копейки.

В письменном отзыве ответчик иск оспорил, указав, что канализационно-очистные сооружения, через которые осуществляется сброс канализационных стоков, являются муниципальной собственностью, переданы по договору аренду ООО «Эванс», осуществляющего оказание услуг водоснабжения и водоотведения населению Арсеньевского городского округа. Вину в причинении ущерба не признает, ссылается на допущенные нарушения требований административного законодательства Российской Федерации при осуществлении должностным лицом Приморского территориального управления Росрыболовства производства по делу об административном правонарушении и порядка проведения административного расследования, достоверности подсчета фактически погибшей рыбы, предположительно-вероятностного характера письменных доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В рамках реализации представленных Законом № 416-ФЗ полномочий органам местного самоуправления по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации Администрация Арсеньевского городского округа в постановлении от 12.11.2014 №1018-па «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Арсеньевского городского округа» наделила ООО «ТВС Арсеньев» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. Указанным постановлением установлена зона деятельности ООО «ТВС Арсеньев» по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей – территория Арсеньевского городского округа.

Таким образом, из материалов и пояснений лиц, участвующих в деле судом установлено, что ООО «ТВС Арсеньев» с 2014 года наделена статусом гарантирующей организации и оказывает жилищно-коммунальные услуги населению г. Арсеньева по водоснабжению и водоотведению. Доказательств обратного ответчик, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Вместе с тем, согласно условиям договора аренды № 36/к от 22.07.2011, заключенного между Арсеньевским городским округом (арендодатель) и ООО «Эванс» (арендатор), арендатору во временное владение и пользование для выполнения функций водоснабжения и водоотведения на территории Арсеньевского городского округа передано соответствующее движимое и недвижимое имущество - система водопроводных и канализационных сетей - согласно приложению № 1 к договору.

Из отзыва администрации Арсеньевского городского округа следует, что между ООО «Эванс» и ООО «ТВС Арсеньев» заключен договор субаренды переданного в аренду имущества, стороной которого Администрация муниципального образования не является.

Доказательств расторжения договора аренды заключенного между ООО «Эванс» и Арсеньевским городским округом, равно как и договора субаренды, заключенного между ответчиком и ООО «Эвенс» в материалы дела не представлено. Между тем, из материалов административного дела, копии которого приобщены к материалам дела следует, что вся техническая документация на объекты водопроводных и канализационной сетей была передана от ООО «Эванс» ответчику.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактическая эксплуатация канализационных сетей, с ноября 2014 года осуществлялась ответчиком как гарантирующей организацией.

В нарушение части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод у ответчика отсутствует.

При проведении административного расследования должностным лицом Приморского территориального управления Росрыболовства установлено, что сбрасываемые ООО «ТВС Арсеньев» в рыбохозяйственный водоем сточные воды не соответствуют установленным нормативам качества воды.

Данный факт подтверждается протоколами результатов лабораторных исследований от 10.03.2015 №№ 21/87, 21/87б. Пробы воды №№ 2, 3 показали превышение предельно-допустимых концентраций: пробы воды № 2- соли аммония – 14,5 мг/дм3(ПДК 1,5 мг/дм3), проба воды № 3 – свинец – 0, 069 мг/дм3 (ПДК 0,01 мг/дм3), соли аммония – 51, 9 мг/дм 3 (ПДК 1,5 мг/дм3).

В результате сброса сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций произошла гибель рыбы, что свидетельствует о негативном воздействии хозяйственной деятельности ответчика на среду обивания водных биоресурсов.

Согласно статье 56 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба , нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

С целью установления размера фактически причиненного ущерба должностным лицом ФГБУ «Приморрбывод» произведен расчет (определение) размера вреда ( ущерба ), причиненного водным биоресурсам в результате гибели рыб в обводненном карьере у г. Арсеньева.

По результатам, проведенного расчета по действующей Методике исчисления размера вреда , причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166, установлено общее количество погибшей рыбы в количестве 1400 экземпляров всего на 5 204,17 кг в восточной части карьера на участке общей площадью 140м2 , а именно:

- сазан – 165 шт.;

- карась – 56 шт.;

- сом амурский – 1008 шт.;

- троегуб – 24шт.;

- горчак колючий – 135 шт.;

- гольян Лаговскго – 10 шт.;

- пескарь амурский, минога ручьевая – 2 шт.

С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб , причиненный водным биологическим ресурсам», Постановления администрации Приморского края от 22.09.2008 № 235-па «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб , причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов в поверхностных водных объектах на территории Приморского края» определена сумма ущерба , причиненного ООО «ТВС Арсеньев» биоресурсам – 1 794 965 рублей 51 копейка.

25.02.2015 государственным инспектором Спасского поста Черниговского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.33, 8.38 КоАП РФ по факту гибели рыбы на обводненном карьере, имеющем гидравлическую связь с р.Дачная и р. Арсеньевка.

В ходе административного расследования должностным лицом Приморского территориального управления Росрыболовства составлены акты от 25.02.2015 обследования обводненного карьера, имеющего гидравлическую связь с р. Дачная и р. Арсеньевка и отбора погибшей рыбы в присутствии представителей администрации г. Арсеньева, ОАО «Аскольд», филиала № 1 ООО «ТВС Арсеньев».

Из актов следует, что обводненный карьер соединяется с р.Дачная и р. Арсеньевской, погибшая рыба зафиксирована на площади 140м2 в количестве 1400 экземпляров, произведен отбор проб погибших видов рыб, в том числе сазан, сом амурский, гольян Лаговского, горчак, пескарь амурский, карась, минога, троегуб.

Также составлены акты взятия проб воды №№ 1,2,3, в материалах дела об административном правонарушении имеются соответствующие фотоснимки, подтверждающие присутствие работника филиала № 1 ООО «ТВС Арсеньев» - инженера - технолога Кузнецовой Л.Н. при отборе проб.

Как следует из представленной руководителем ФГБУ «Приморрыбвод» от 27.02.2015 № 05-11/284 рыбохозяйственной характеристики обводненного песчаного карьера, в котором произошла гибель рыбы, указанный обводненный карьер служит местом миграций, зимовки, нереста и нагула рыбы, водоем облавливается рыбаками-любителями.

Согласно заключению заведующей лаборатории прикладной экологии и токсикологии ФГБНУ «ТИНРО-Центр» Симоконь М.В. по факту гибели рыб в обводненном карьере в черте г. Арсеньев причиной гибели рыб в р. Дачная в г. Арсеньеве Приморского края была ситуация, при которой в речной воде концентрация аммонийного азота резко повысилась до летальных концентраций. Совокупность гидрохимических условий, таких как возникший при этом дефицит растворенного кислорода, изменение pH среды, превышение предельно-допустимых концентраций свинца, могли вызвать синергический эффект в снижении устойчивости рыб к токсическому воздействию. Источником загрязнения водной среды, явился залповый сброс хозяйственно-бытовых стоков, в которых содержание аммонийного азота обычно велико.

Постановлением № 14/070 от 25.03.2015 административный орган привлек ООО «ТВС Арсеньев» по статье 8.38 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, также предложил добровольно возместить ущерб , причиненный водным биологическим ресурсам в размере 1 794 965, 51 рублей.

Как следует из платежного поручения № 738 от 04.08.2015 Общество оплатило сумму штрафа в размере 150 000 рублей по постановлению № 14/070 от 25.03.2015.

Более того, Спасским районным судом Приморского края к административной ответственности привлечены должностные лица ООО «ТВС Арсеньев», в том числе директор ООО «ТВС Арсеньев» Крепких Д.В., директор филиала № 1 ООО «ТВС Арсеньев» Горбунов А.Л., инженер- технолог филиала № 1 ООО «ТВС Арсеньев» Кузнецова Л.Н. за правонарушения, ответственность за которые установлена статьями 8.33, 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.03.2016 решением Приморского краевого суда по делу № 7-21-157 постановление судьи Спасского районного суда Приморского края от 29.09.2015 о привлечении инженера – технолога филиала № 1 ООО «ТВС Арсеньев» Кузнецову Л.Н. к административной ответственности по статьям 8.33, 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из буквального толкования данной нормы вышеуказанные судебные акты имеет преюдиционное значения для настоящего дела, поскольку состав и событие административных правонарушений образуют действия (бездействия) должностных лиц ООО «ТВС Арсеньев» по сбросу и по несвоевременному принятию мер, направленных на недопущение сброса необезвреженных сточных вод с инфраструктуры г. Арсеньева в рыбохозяйственные водоемы , который поступают в р. Дачную, в обводненный карьер и в р. Арсеньевка с зафиксированным превышением предельно-допустимых концентраций качества сбрасываемой воды.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При обращении с исковым заявлении в суд о взыскании ущерба , причиненного водным биологическим ресурсам Приморское территориальное управление Росрыболовства реализовало предоставленное в пункте 9.7 Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 702, право на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам о возмещении вреда , причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Факты нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов со стороны ООО «ТВС Арсеньев» подтвердились в ходе проведенного административного расследования по факту гибели рыбы.

Ссылка ответчика на нарушения требований административного законодательства Российской Федерации должностными лицами Приморского территориального управления Росрыболовства в ходе проведения административного расследования при рассмотрении настоящего дела о возмещении ущерба несостоятельна в силу того, что в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены порядок и сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в том числе лицом, привлеченным к административной ответственности, по материальным и процессуальным основаниям.

Вместе с тем, ответчик, предоставленное ему законом право на обжалование постановления о привлечении ООО «ТВС Арсеньев» к административной ответственности по статье 8.38 КоАП РФ в виде штрафа, не реализовал.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одними из основных принципов водного законодательства являются значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статья 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Пунктами 6 и 7 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктов 34 и 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» вред , причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред , причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Из содержания статей 15, 1064 ГК РФ следует, что общими условиями деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда , противоправность поведения причинителя вреда , причинную связь между двумя первыми элементами, вину причинителя вреда , размер причиненного вреда .

Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Постановлением должностного лица Приморского территориального управления Росрыболовства от 25.05.2015 ответчик был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП Российской Федерации, постановление вступило в законную силу.

Как следует из положений части 1 статьи 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда , причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда , а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В соответствии с расчетом размера вреда ( ущерба ), причиненного водным биоресурсам в результате гибели рыб в обводненном карьере у г. Арсеньева, сбросом необезвреженных сточных вод в рыбохозяйственные водоемы ООО «ТВС Арсеньев», выполненным специалистами ФГБУ «Притморыбвод» на основании Методики исчисления размера вреда , причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166, определена сумма ущерба , причиненного биоресурсам в размере 1 794 965 рублей 51 копейки.

Доказательств несоответствия действительности указанного расчета ответчиком не представлено, данный расчет согласуется с другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вред ( ущерб ), причиненный водный биоресрусам, в результате хозяйственной деятельности ООО «ТВС Арсеньев» подлежит возмещению в размере 1 794 965 (один миллион семьсот девяносто четыре тысячи девятьсот шестьдесят пять) рублей 51 копейку.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика возлагается обязанность по оплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


р е ш и л:


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТВС Арсеньев» в пользу Приморского территориального управления Росрыболовства 1 794 965 (один миллион семьсот девяносто четыре тысячи девятьсот шестьдесят пять) рублей 51 копейки ущерба .

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТВС Арсеньев» в доход федерального бюджета 30 950 (тридцать тысяч девятьсот пятьдесят) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.