Дело № 18АП-11190/2016 по апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.07.2016 по делу № А47-633/2014

Российская Федерация

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд
Постановление от 17 октября 2016 года

По делу № А47-633/2014

г. Челябинск
17 октября 2016 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,
судей Ивановой Н.А. и Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.07.2016 по делу № А47-633/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:
акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» - Голубев Д.В. (доверенность № 115 от 07.09.2016), Жарко А.Н. (доверенность № 30 от 24.02.2016), Епифанцев А.С. (доверенность № 114 от 07.09.2016),

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области - Борисов И.Ю. (доверенность №13/2016 от 13.04.2016), Бабченко А.Д. (доверенность № 16/2016 от 16.08.2016).

30.01.2014 акционерное общество «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее – общество, заявитель, АО «НЗХС», завод) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным требования от 23.10.2013 № АЖ-05-01-12/4997 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в размере 87 336 806, 16 руб.

Имеющийся у общества полигон для хранения жидких токсичных отходов соответствует всем требованиям, предусмотренным законодательством для такого вида сооружений, отвечает установленным требованиям безопасности, обеспечивает отсутствие негативного воздействия находящихся в нем отходов на окружающую среду, кроме того, ответственность общества застрахована. Безопасность полигона подтверждена заключением санитарной – эпидемиологической экспертизы, актами обследования, действует система мониторинга безопасности шламонакопителя, исследуются пробы, которые подтверждают отсутствие вредного воздействия на окружающую среду.

На протяжении последних нескольких лет проведена работа по реконструкции шламонакопителя: уточнен контур существующего загрязнения и его глубины, укреплена дамба и дренажная система, разработаны мероприятия по локализации и ликвидации выявленного загрязнения. В результате гидротехнический объект, который ранее существовал, как шламонакопитель приобрел все признаки полигона для хранения жидких опасных отходов.

В связи с этим общество должно быть освобождено от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит применению пункт 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (далее - Инструктивно-методические указания, ИМУ), освобождающий природопользователя от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при условии размещения отходов на собственном полигоне. Указанный пункт ИМУ в установленном порядке незаконным не признан и подлежит применению, сделаны ссылки на судебную практику, в которой суды применяли эту норму.

Основания для начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствуют. Ранее АО «НЗХС» не привлекалось к ответственности за причинение вреда окружающей среде, и причинение им вреда природе не подтверждено (т.1 л.д. 4-10, т.3 л.д.140-142, т.4 л.д.14-17, т.4 л.д.140-144, т.17 л.д.120-123, т.17 л.д.136-165, т.17 л.д.171-177).

Управление возражало против заявленных требований, указывало, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается независимо от наступления вреда.

Шламохранилище является гидротехническим сооружением, а не полигоном, нет оснований для применения к нему положений нормативных актов, относящихся к полигонам. На объекте не происходит захоронения отходов, исключена полная их изоляция. Он отнесен к опасным объектам на территории Оренбургской области, которые наносят вред окружающей среде.

Освобождение от взимания платы может быть установлено только федеральным законом, и ссылки на подзаконный акт – п. 4.5 ИМУ, освобождающий полигоны от платы за вредное воздействие на окружающую среду неосновательны (т.3 л.д.101-112, т.4 л.д.2-5, т.4 л.д.151-156, т.5 л.д.1-23,т.17 л.д.132-134, т.17 л.д. 166-170).

Решением суда первой инстанции от 06.07.2016 требования удовлетворены частично.

Суд признал недействительным требование в части начисления платы за размещение отходов на полигоне (шламохранилище), сделан вывод, что этот объект не наносит вреда окружающей среде, что шламонакопитель предприятия отвечает критериям специализированного полигона и обеспечивает защиту от негативного воздействия на окружающую среду.

Применен пункт 4.5 Приложения № 1 ИМУ, освобождающий природопользователя от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при условии хранения вредных отходов на собственных полигонах. По мнению суда, этот пункт подлежит применению и не противоречит федеральному законодательству, он конкретизирует порядок применения базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды, коэффициенты индексации и уточняет порядок их применения, что находится в компетенции Минприроды.

Не приняты во внимание выводы судов по делам №№ А47-10907/2012, А47-9799/2011, А43-16305/2011, где обществу о признании незаконными требований за 2009-2011 годы об уплате было отказано. Эти решения принимались при отсутствии исследования соответствия шламонакопителя признакам полигона.

Сделаны ссылки на заключение эксперта, где шламонакопитель признан соответствующим требованиям строительных норм и правил СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов» и по своему назначению является полигоном для захоронения токсичных промышленных отходов. Нарушений при изъятии проб не установлено (т. 18 л.д.125-133).

16.08.2016 от Управления поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения и отказе в заявленных требованиях.

С момента вступления в законную силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П пункт 4.5 Инструктивно-методических указаний не подлежит применению, он признан несоответствующим статьям 10, 149, 58, 115 Конституции РФ, где указано, что освобождение от платы может быть произведено только федеральным законодателем. Минприроды не вправе освобождать от исполнения обязанности отдельные категории плательщиков.