Дело № А56-25577/2016 по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к Гаражному кооперативу "ДРУЖБА" о взыскании 358.472 руб. 85 коп.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-25577/2016

г.Санкт-Петербург
30 июня 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2016 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелема З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191104, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пр-кт Литейный 39, ОГРН: 1099847008546)

к Гаражному кооперативу "ДРУЖБА" (адрес: Россия 198205, г. Санкт-Петербург, тер. Станционный поселок 6, ОГРН: 1027804607720)

о взыскании 358.472 руб. 85 коп.
при участии
- от истца: не явился, извещен
- от ответчика: не явился, извещен


установил:


Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Гаражному кооперативу "ДРУЖБА" (далее – ответчик) о взыскании 358.472 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.

Ответчик и истец, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству пришел к выводу о достаточности доказательств, необходимых для принятия законного и обоснованного решения по существу спора, при отсутствии возражений сторон и в соответствии со статьями 135-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным признать дело подготовленным и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец указывает на то, что у ответчика отсутствует разрешение на размещение отходов. В отсутствии разрешения на размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная: плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину объемов размещения отходов, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышенный коэффициент в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Департаментом было предъявлено ответчику требование по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 358.472 руб. 85 коп.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием произвести оплату задолженности, которая оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012г №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» установлено, что Департамент как администратор доходов федерального бюджета имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления" освобождает субъектов малого и среднего предпринимательства от разработки самого проекта, так как Департамент должен установить норматив образования отходов и лимит на их размещение в соответствии со сданной отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) на 1 год. Данная позиция подтверждается приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", по которому лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), а также Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", по которому субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы за календарный год.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Данным федеральным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов РФ, которое разработало Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30) и Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50). Таким образом, разъяснительные письма Росприроднадзора не являются НПА и носят лишь разъяснительный характер.

1. В соответствии с установленными Порядками данные о размещении отходов, указанные в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) имеют статус лимитов.

В рамках Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления" лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (ст. 1), который устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 18, п.2). Таким образом, лимиты на размещение отходов могут быть установлены только на будущий период, возможность установления лимитов на размещение отходов в предыдущем периоде законодательно не установлена.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды" нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Так как Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (п. 1 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50.), то нормативы образования отходов и лимиты на их размещения природопользователям не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, утверждаются с учетом возможности объекта размещения отходов на который, передаются отходы для размещения. При этом возможность объекта размещения отходов зависит от фактического количества, размещенных отходов природопользователей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (п.4 Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", п.6 Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"). Таким образом, данные по фактическому размещению отходов, указанные в отчетности за предыдущий год могут быть учтены только на последующий год.

В случае если считать данные о фактическом размещении отходов, указанные в отчетности лимитами за тот год, за который сдан отчет, и учесть уведомительный порядок отчетности, то фактически природопользователи, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства устанавливают лимиты сами себе, что противоречит п.2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления", по которому лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью СМПС; лимитами на размещение отходов па текущий год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью СМПС, представленной в прошедшем году; масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе, на размещение отходов (отчетности СМСП).

Таким образом, суд находит требования истца о взыскании с ответчика 358.472 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:


Взыскать с Гаражного кооператива «Дружба» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу 358.472 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.

Взыскать с Гаражного кооператива «Дружба» в доход федерального бюджета 10.169 руб. 45 коп. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.