Дело № А70-8168/2010 по заявлению ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» о признании незаконным отказа в принятии Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов

Арбитражный суд Тюменской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тюмень
Дело № А70-8168/2010
11 ноября 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2010 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лавреновой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа в принятии Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов на период с 29 апреля 2009 г. по 29 апреля 2010 г., изложенного в письме от 16 апреля 2010 года № 2952,

при участии:

представитель заявителя – Багрецова И.А. по доверенности от 1 ноября 2010 г. № 638,
представитель ответчика – Данилова А.А. по доверенности от 2 ноября 2010 г. № 57,

установил:

ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в принятии Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов на период с 29 апреля 2009 г. по 29 апреля 2010 г., изложенного в письме от 16 апреля 2010 года № 2952.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-7).

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.50-51).

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель ЗАО Завод сварочных электродов «СИБЭС» (далее также – Общество) имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденный 20 апреля 2006 года сроком действия до 1 мая 2011 года.

Представленные в проекте нормы отходов и лимитов на их размещение для ЗАО Завод сварочных электродов «СИБЭС», утверждены Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области 20 апреля 2006 года за № 542/п.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимиты на размещение отходов установлены на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Ежегодное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом ФСЭТАН от 19 октября 2007 г. № 703).

В соответствии с п. 8 названных Методических указаний неизменность производственного процесса и используемого сырья, определяющие виды и классы опасности для окружающей среды образующихся отходов, а также нормативы и количество их образования, представленные в ПНООЛР, подтверждаются хозяйствующими субъектами в виде технического отчета.

В целях выполнения требований п. 11 данного Постановления Общество 9 марта 2010 года обратилось в Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представив Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за 2008 год (л.д. 9).

На указанное письмо от 9 марта 2010 г. Обществом 1 июня 2010 года был получен ответ от 16 апреля 2010 г. исх. № 2952, в котором ответчик указал, что на основании Постановления Правительства от 16 июня 2000 г. № 461 (с изменениями от 29 августа 2007 г. № 545) лимит на размещение отходов устанавливается на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также, содержится требование о необходимости заключения договоров на передачу отходов с переходом права собственности.

Арбитражный суд считает, что содержащийся в данном письме оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в действующей редакции от 30 декабря 2008 года) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В статье 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории, норматив образования отходов это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16 июня 2000 г. № 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).

В силу пунктов 4 и 5 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление; копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов); проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2010 г. по делу № А70-8028/2009, оставленном без изменения судом кассационной инстанции, установлено, что Общество осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, однако при этом не размещает отходы на собственных объектах и не имеет таких объектов, а осуществляет временное накопление отходов с последующей передачей их предприятиям, имеющим соответствующие лицензии; временное нахождение на территории Общества образовавшихся в процессе деятельности Общества отходов до момента их передачи специализированным организациям, а также их доставка до места приема отходов, самостоятельную деятельность не образует.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с изменениями, внесенными в указанный пункт Федеральным законом № 307-ФЗ от 30 декабря 2008г., не подлежит лицензированию деятельность по накоплению опасных производственных отходов.

В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТа Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления" лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.).

Таким образом, деятельность Общества не связана ни с одним из видов деятельности по обращению с отходами, подлежащих лицензированию в соответствии с пунктом 74 статьи 17 Закона о лицензировании.

Следовательно, отказ Управления в принятии Технического отчета со ссылками на статью 7 Правил (утв. постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461) о необходимости наличия для этого соответствующей лицензии является неправомерным.

Изложенное в письме от 16 апреля 2010 г. № 2952 требование о необходимости заключения заявителем договоров на передачу отходов с переходом права собственности также безосновательно, поскольку материалами дела подтверждается наличие у заявителя таких договоров (договор на оказание услуг по приему и размещению твердых бытовых отходов, договоры на захоронение твердых отходов с соответствующими лицензиями контрагентов Общества лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Кроме того, ответчик пояснил в отзыве, что указанное письмо содержит не требование, а предложение модели возможного поведения.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемый отказ Управления в принятии Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов на период с 29 апреля 2009 г. по 29 апреля 2010 г., изложенный в письме от 16 апреля 2010 года № 2952, не соответствует вышеуказанным нормам законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие соответствующей отметки на Техническом отчете влечет для Общества неблагоприятные последствия в виде увеличения уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается материалами дела (л.д.46-115).

В силу п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке восстановления нарушенного права Общества арбитражный суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» путем принятия Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов на период с 29 апреля 2009 г. по 29 апреля 2010 г. с проставлением необходимой отметки на отчете.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в принятии у ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов на период с 29 апреля 2009 г. по 29 апреля 2010 г., изложенный в письме от 16 апреля 2010 года № 2952.

Обязать Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» путем принятия Технического отчета о неизменности производственного процесса и подтверждения срока действия лимита на размещение отходов на период с 29 апреля 2009 г. по 29 апреля 2010 г. с проставлением необходимой отметки на отчете.

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ЗАО «Завод сварочных электродов «СИБЭС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.