Апелляционная жалоба МУП "Тепловодхоз" на решение от 02.09.2010 по делу № А24-2648/2010 о признании незаконным отказа Камчатского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленного письмом № 555-НЛ от 25.05.2010

Пятый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток
Дело № А24-2648/2010
11 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 ноября 2010 года .
Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: З.Д. Бац
судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП "Тепловодхоз" администрации Ключевского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края апелляционное производство № 05АП-5723/2010 на решение от 02.09.2010 судьи И.Ю. Жалудя по делу № А24-2648/2010 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению МУП "Тепловодхоз" администрации Ключевского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края к Камчатскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа Камчатского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленного письмом № 555-НЛ от 25.05.2010

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодхоз» администрации Ключевского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края (далее – предприятие, МУП «Тепловодхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Камчатское управление Ростехнадзора) в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленного письмом № 555-НЛ от 25.05.2010.

Решением суда от 02.09.2010 года в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемое решение Камчатского управления Ростехнадзора соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Не согласившись с решением суда, МУП «Тепловодхоз» подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что предприятие не осуществляет сбор и размещение на эксплуатируемой свалке отходов, относящихся к отходам 4 класса опасности, следовательно, оформление лицензии в данном случае не требуются. Ссылаясь на Федеральный закон РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, заявитель жалобы указал, что предприятие не имеет права размещать на эксплуатируемой свалке отходы 1, 2, 3, 4 классов опасности, как того требует Камчатское управление Ростехнадзора. По мнению заявителя жалобы, отказ Камчатского управления Ростехнадзора в установлении лимитов на размещение отходов возлагает на МУП «Тепловодхоз» обязанность нарушать действующее законодательство (размещать на свалке отходы 4 класса опасности). Отказываясь от установления лимитов на размещение отходов 5 класса опасности, Управление создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В то же время, заявитель жалобы указал, что отказ Камчатского управления Ростехнадзора от 25.05.2010 составлен с нарушением установленных законом сроков. Кроме того, суд первой инстанции неправомерно сослался в оспариваемом решении на старую редакцию Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В редакции Закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ в подпункте 74 пункта 1 статьи 17 установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, при этом не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности. При этом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт того, что «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» относятся к отходам 5 класса опасности для окружающей среды.

Кроме этого, заявитель жалобы считает, что представленный в материалы дела в качестве доказательства акт плановой проверки №271-ЭК-52 составлен неуполномоченным органном.

МУП «Тепловодхоз», Камчатское управление Ростехнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

От Камчатского управления Ростехнадзора в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому Управление с доводами жалобы предприятия не согласно в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 41 №000417272 МУП «Тепловодхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 Устава, предприятие создано для решения социальных задач в сфере жилищно-коммунальных отношений на территории Ключевского сельского поселения, повышения стабильной устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения жителей п. Ключи, оказание жилищно-коммунальных услуг населению, бюджетным и коммерческим организациям, расположенным на территории поселения. Одним из видов деятельности предприятия является вывоз мусора на полигон ТБО.

17.02.2010 года МУП «Тепловодхоз» подало в Камчатское управление Ростехнадзора заявление (вход. №1074-н от 17.02.2010) об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту – ПНООЛР).

Письмом от 25.02.2010 Камчатское управление Ростехнадзора отказало предприятию в установлении лимитов на размещение отходов по причине того, что предприятием представлена неполная информация в разделе ПНООЛР «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» и «Сведения об отходах», а именно указаны не все образующиеся и принимаемые МУП «Тепловодхоз» от сторонних организаций отходы, в том числе: Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – код по ФККО - 911 001 00 01 00 4, мусор строительный от разборки зданий – код по ФККО - 912 006 01 01 00 4, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – код по ФККО - 912 004 01 01 00 4.

25.05.2010 Управление письмом № 555-нл повторно отказало МУП «Тепловодхоз» в утверждении нормативов образования отходов и в установлении лимитов на размещение отходов по основаниям, изложенным в письме от 25.02.2010. При этом, Управление указало, что такие отходы, как «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Мусор строительный от разборки зданий», «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» отнесены к 4 классу опасности. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию. Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимо внести в ПНООЛР соответствующие сведения и представить копию лицензии.

Посчитав, что отказ Камчатского управления Ростехнадзора от 25.05.2010, выраженный в письме №555-нл, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, МУП «Тепловодхоз» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Аналогичные положения закреплены статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ опасными отходами являются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Пунктом 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, в числе опасных выделяет непромышленные твердые коммунальные отходы, которые относятся к 4 классу опасности для окружающей среды. К данным видам отходов относятся отходы из жилищ несортированные (исключая крупногарабитные) – код 911 001 00 01 00 4.

Таким образом, непромышленные твердые отходы относятся к опасным отходам, а деятельность по их транспортировке и размещению подлежит лицензированию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП «Тепловодхоз» является единственным предприятием на территории п. Ключи Усть-Камчатского района Камчатского края, которое собирает, транспортирует и размещает на свалке твердых коммунальных отходов отходы, образующиеся от населения, в том числе отходы из жилищ несортированные (исключая крупногарабитные), которые в соответствии с ФККО 911 001 00 01 00 4 отнесены к 4 классу опасности.

Следовательно, предприятие обязано иметь лицензию на осуществление транспортировки и размещения опасных отходов 4 класса «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногарабитные)».

Поскольку предприятие в представленном на утверждении ПНООЛР неправильно указало Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), как отходы, которые в соответствии с ФККО отнесены к 5 классу опасности и не приложило к ПНООЛР копию лицензии на осуществление транспортировки и размещения опасных отходов 4 класса, коллегия считает, что у Камчатского управления Ростехнадзора отсутствовали правовые основания для утверждения предприятию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствие лицензии на указанный выше вид деятельности является основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и в установлении лимитов на размещение отходов на основании пункта 7 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2007 № 643.

С учетом вышеизложенного, коллегия считает правильным вывод суда о том, что отказ Камчатского управления Ростехнадзора, оформленный письмом № 555-НЛ от 25.05.2010, соответствует Закону и не нарушает права и законные интересы МУП «Тепловодхоз», а довод заявителя жалобы в указанной части является необоснованным.

Ссылка предприятия на то, что МУП «Тепловодхоз» не осуществляет деятельности по сбору опасных объектов, таких как «Мусор строительный от разборки зданий»; «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», относящихся к 4 классу опасности, является необоснованной, поскольку не подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что МУП «Тепловодхоз» выданы паспорта опасных отходов на мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 9120040001004 – 4 класса опасности, на мусор строительный от разборки зданий под по ФККО 9120060101004 – 4 класса опасности, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО 9110010001004 – 4 класса опасности, а также временные свидетельства о классе опасности для окружающей природной среды. В указанных паспортах указано, что опасный отход образован в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятия. Временные свидетельства о классе опасности для окружающей природной среды действительны в течение 3-х лет – до 05.10.2012 (л.д. 8-10, 11-13, 14-16 том 2). В заявлении от 08.09.2009, поданном в Камчатское управление Ростехнадзора о выдаче названных свидетельств и согласовании паспортов отходов, относящихся к 1-4 классу опасности, предприятие указало, что названные отходы образуются в результате производственной деятельности предприятия (л.д. 17-21 том 2).

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт осуществления предприятием деятельности по сбору опасных объектов, относящихся к 4 классу опасности.

Довод заявителя жалобы о том, что представленные в материалы дела в качестве доказательства акт плановой проверки №271-ЭК-52 составлен неуполномоченным органном, коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе и органом государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право вести государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности (пункт 5.3.7 Положения).

Из анализа приведенных норм права, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, следует, что проведена в пределах полномочий Камчатского Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.

В силу с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02.09.2010 № А24-2648/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.