Дело № А10-3987/2016 по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия к ООО «Онохойводоотведение» о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 150 508 руб. 63 коп.

Арбитражный суд Республики Бурятия (АС Республики Бурятия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3987/2016

09 сентября 2016 года
г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 31 августа 2016 года.

Мотивированный текст решения по заявлению стороны в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 09 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) к обществу с ограниченной ответственностью «Онохойводоотведение» (ОГРН 1110327006228, ИНН 0306229616) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 150 508 руб. 63 коп.,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Бурятия (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Онохойводоотведение» (далее – ООО «Онохойводоотведение», общество) о взыскании суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года в размере 150 508 руб. 63 коп., в том числе 147 907 руб. 59 коп. – плата за сбросы в водные объекты, 2 601 руб. 04 коп. - плата за размещение отходов .

В обоснование заявленного требования указано, что согласно представленным обществом расчетам за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года с учетом частичной оплаты долг по плате за сбросы в водные объекты составил 147 907 руб. 59 коп., за размещение отходов - 2 601 руб. 04 коп. Управлением 29.04.2016 в адрес ответчика направлено претензионное письмо с требованием об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду. Между тем, указанное требование ответчиком в полном объеме не исполнено.

Определением от 07.07.2016 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000801872269.

Ответчик о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000801872252.

Ответчик в представленном отзыве на заявление с заявленным требованием не согласился, просил произвести перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2015 года согласно фатического объема сброса загрязняющих веществ на поля фильтрации, без применения пятикратного повышающего коэффициента, и в результате перерасчета вернуть обществу излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Указал, что согласно письма от 20 февраля 2014г. №СН-08-02-31/2469 «Об установлении нормативов допустимых сбросов веществ на водосборные площади», 7-ФЗ от 10.01.2002г. допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В тоже время, методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади. В связи с отсутствием методики, территориальные органы Росприроднадзора не выдают разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Исходя из вышеизложенного, применение для ООО «Онохойводоотведение» пятикратного повышающего коэффициента при расчете платы за НВОС не правомерно. Получить разрешение от Росприроднадзора на сбросы веществ и микроорганизмов на водозаборные площади (поля фильтрации) невозможно в связи с отсутвием разработанной методики установления и порядка утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водозаборные площади.


Заявитель в возражениях на отзыв на заявление пояснил, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ на водосборные площади (поля фильтрации) произведен в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.02.2014 №СН-08-02-31/2469 «Об установлении нормативов допустимых сбросов веществ на водосборные площади».

31.08.2016 Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленные требования Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия удовлетворены.

02.09.2016 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Онохойводоотведение» 23.05.2011 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1110327006228.

Из материалов дела видно, что 22.03.2016 обществом в Управление представлены корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, из них

- за 1 квартал 2015 года с указанием сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 4 347 руб. 57 коп., за размещение отходов – 650 руб. 26 коп.;

- за 2 квартал 2015 года с указанием сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 92 640 руб. 22 коп., за размещение отходов – 650 руб. 26 коп.;

- за 3 квартал 2015 года с указанием сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 78 930 руб. 68 коп., за размещение отходов – 650 руб. 26 коп.;

- за 4 квартал 2015 года с указанием сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 97 907 руб. 59 коп., за размещение отходов – 650 руб. 26 коп.

Ответчиком произведена частичная оплата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2 квартал 2015 года в размере 83 036 руб. 39 коп., за 3 кваратал 2015 года в размере 28 930 руб. 68 коп.,

Задолженность общества за 1-4 кварталы 2015 года с учетом переплаты в размере 13 951 руб. 40 коп. согласно акту сверки с бюджетом от 24.02.2015 №62 и частичной оплаты в размере 111 967 руб. 07 коп. составила 150 508 руб. 63 коп., из них 147 907 руб. 59 коп. – за сбросы в водные объекты, 2 601 руб. 04 коп. - за размещение отходов .

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2016).

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 284-0 и Федеральному Закону от 04.05.1999 г. № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2016).

При этом до 01.01.2016 г. плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду". Этим документом установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Поскольку, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены переходные положения, определяющие срок внесения платы за 4 квартал 2015 г., после 1 января 2016 г. плата должна быть внесена до 1 марта 2016 г.

Данный вывод соответствует разъяснениям, которые приведены в письме Росприроднадзора от 04.12.2015 N АС-06-01-36/21588.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах ).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов ; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов , не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов .

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия" было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у общества и возникнуть у лиц, оказывающих услуги утилизации (захоронения) отходов .

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, что следует из Положения об управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №426, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Представленными в материалы дела корректирующими расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года подтверждается оказание обществом негативного воздействия на окружающую среду.

В расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид, имеются записи «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем Расчете, подтверждаю». Расчеты подписаны директором и главным бухгалтером общества, содержат оттиск печати общества.

Управление в адрес общества направило претензионное письмо №ПШ-08-0163 от 29.04.2016 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года в сумме 150 508 руб. 63 коп. с расчетом недоимки, которое получено обществом 11.05.2016.

Общество в ответ на претензионное письмо Управления письмом от 11.05.2016 №75 пояснило, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в размере 150 508,63 руб. признает в полном объеме. В связи с тяжелым финансовым положением просило утвердить прилагаемый график реструктуризации задолженности.

Управление письмом от 26.05.2016 №ПШ-08-0192 сообщило, что в соответствии с методическими рекомендациями по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными приказом Росприроднадзора от 23.10.2015 №849, территориальные органы Росприроднадзора не вправе изменять сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также предоставлять рассрочку или отсрочку по платежам.

Таким образом, задолженность общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2015 года составила 150 508 руб. 63 коп., из них 147 907 руб. 59 коп. - за сбросы в водные объекты, 2 601 руб. 04 коп. - за размещение отходов , что подтверждается имеющимися в материалах дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды, расчетом недоимки, актом сверки с бюджетом от 24.02.2015 №62.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

ООО «Онохойводоотведение» не представило суду доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, в отзыве на заявление возражало против применения в расчете платы пятикратного повышающего коэффициента.

Согласно статье 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы вредных веществ допускаются на основе разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В разрешениях устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, лимитов на выбросы и сбросы, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия (далее – Порядок определения платы).

Порядком определения платы установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Исходя из установленных базовых нормативов, Порядок определения платы определяет исчисление размера платы за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ (ПДВ (пункт 3); за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов (пункт 4); за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (пункт 5); за загрязнение окружающей природной среды при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов (пункт 6).

В силу пункта 6 Порядка определения платы при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ (в рассматриваемом случае - сверхнормативная масса) учитывается как сверхлимитная, плата за загрязнение окружающей среды определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка, то есть как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Согласно пункту 5 указанного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Как усматривается из материалов дела, ответчик в спорный период производил сброс загрязняющих веществ в водный объект, однако разрешение на сброс указанных загрязняющих веществ в водный объект у общества в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 отсутствовало.

Следовательно, плата за загрязнение окружающей природной среды за 1-4 кварталы 2015 года должна быть уплачена обществом с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Таким образом, поскольку ответчик в указанный период осуществил сброс загрязняющих веществ в водный объект при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, Управление правомерно произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в соответствии с положениями пунктов 5 и 6 Порядка, то есть с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Расчет подлежащей взысканию суммы судом проверен, признается правильным.

С учетом изложенного, требования Управления о взыскании с общества задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 150 508 руб. 63 коп., в том числе 147 907 руб. 59 коп. - за сбросы в водные объекты, 2 601 руб. 04 коп. - за размещение отходов , подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онохойводоотведение» (ОГРН 1110327006228, ИНН 0306229616, место нахождения: Республика Бурятия, Заиграевский район, поселок городского типа Онохой, ул. Юбилейная, д.2) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в размере 150 508 руб. 63 коп., в том числе:

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 147 907 руб. 59 коп. (КБК 048 1 12 01030 01 6000 120);

- плата за размещение отходов производства и потребления – 2 601 руб. 04 коп. (КБК 048 1 12 01040 01 6000 120).

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с 04021780810) ИНН 0326010491 КПП 032601001 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ Г. УЛАН-УДЭ БИК 048142001 Сч. № 40101810600000010002, ОКТМО 81618000.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онохойводоотведение» (ОГРН 1110327006228, ИНН 0306229616) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 515 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.