Дело № А51-12014/2016 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю к Краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» о взыскании задолженности в размере 2 644 593 руб. 28 коп.
Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А51-12014/2016
г. Владивосток
06 сентября 2016 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.
рассмотрев в судебном заседании 01.09.2016-06.09.2016г. дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Приморскому краю ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата регистрации: 20.09.2004)
к Краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, дата регистрации: 04.02.2004)
о взыскании задолженности в размере 2 644 593 руб. 28 коп.
при участии: от истца: не явились, надлежаще извещены,
от ответчика: заместитель начальника юридического отдела Левченко К.А. (доверенность №2Д/16 от 17.06.2016 сроком до 31.12.2016),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал" о взыскании задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников за период с 01.06.2015 по 31.12.2015 в размере 2 644 593 руб. 28 коп.
Ответчик приобщил в материалы письменный отзыв на заявление.
В связи с тем, что истец не явился в судебное заседание и не уточнил сумму задолженности с учетом имеющейся частичной оплаты, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в судебном заседании 01.09.2016 объявил перерыв до 16 час. 30 мин. 06.09.2016, которое было продолжено с участием представителя истца начальника отдела правового и кадрового обеспечения Рыхтер Т.В. (доверенность №30 от 24.03.2016 сроком до 31.12.2016) и представителя ответчика начальника юридического отдела Силина А.В. (доверенность № 5 Д/16 от 25.12.2015 сроком до 31.12.2016).
Истец заявил ходатайство об уточнении суммы исковых требований в связи с предоставлением ответчиком корректирующего отчета по плате за негативное воздействие на окружающую среду, просит взыскать с ответчика 2 643 301 рубль 93 копейки.
Ходатайство истца судом в порядке ст.49 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено.
Ответчик возражает против требований, указывая, что согласно пункта 7 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, платежи за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Но деятельность ответчика является убыточной, что подтверждается отчетами о финансовых результатах за период 2012-2015гг., а спорные платежи не заложены в тариф на водоснабжение и водоотведение. У Предприятия фактически отсутствует возможность уменьшения платы за негативное воздействие на величину фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий. Учитывая вышеизложенное, ответчик полагает, что до получения прибыли не должен уплачивать спорный платеж.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4.4. Положения об Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 499 от 29.06.2011, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю ведет учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, расположенных на территории Приморского края.
КГУП «Приморский водоканал» состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю в качестве объекта хозяйственной деятельности, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
19.02.2016 истец обратился к ответчику с требованием № 08-19/1050 оплатить задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников за период с 01.06.2015 по 31.12.2015 в размере 2 644 593 руб.28 коп. в срок до 31.12.2015. Указанное требование было оставлено ответчиком без ответа, что послужило основанием для обращения истца за взысканием задолженности в судебном порядке.
Выслушав доводы истца и возражения ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в уточненном истцом размере в силу следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ и статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Субъектами внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу Закона «Об охране окружающей среды» являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к числу которых относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.
Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водного кодекса Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 44 ВК РФ).
Совокупное толкование статей 22, 23 Закона № 7-ФЗ позволяет установить, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей при условии получения ими разрешения от уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Данными разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, в том числе, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (далее - Порядок № 632).
Таким образом, с организаций, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, взимается плата.
Согласно пункту 1 Порядка настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 2 названного Порядка установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Из пункта 4 Порядка следует, что плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Пунктами 5, 6 указанного Порядка предусмотрено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном законом порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышенный коэффициент.
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:
- за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;
- за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов.
Из изложенного следует, что платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и др.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2008 № 10744/08, данные платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от вредного воздействия на окружающую среду, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
В соответствии с пунктом 9 Порядка перечисление средств за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
В силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что КГУП «Приморский водоканал» в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Факт задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается представленными в материалы дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленными и подписанными Предприятием.
Довод ответчика о том, что взыскание платы за сверхлимитное негативное воздействие не подлежит удовлетворению в силу пункта 7 Порядка № 632 до получения предприятием прибыли, судом признается необоснованным, поскольку Порядок № 632 не предусматривает такого основания для освобождения от внесения платежей, как отсутствие прибыли, убыточность деятельности природопользователя. При этом в абзаце 2 пункта 8 Порядка № 632 установлены иные последствия недостаточности размера прибыли для уплаты соответствующих платежей.
Поскольку доказательств оплаты задолженности в полном объеме ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил, суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в порядке, установленном в статье 71 АПК ПФ, пришел к выводу о том, что факт задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму, предъявленную и уточненную истцом к взысканию, подтвержден представленными в материалы дела документами. Расчет истца судом проверен и признан допустимым, ответчик контрасчета не представил.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю 2 643 301 (два миллиона шестьсот сорок три тысячи триста один) рубль 93 копейки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Во взыскании 1 291 рубля 35 копеек Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю отказать.
Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 205 (тридцать шесть тысяч двести пять) рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.