Дело № А17-5336/2016 по заявлению Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Муниципальному унитарному предприятию «Приволжское многоотраслевое производственное объединение жилищного коммунального хозяйства» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Решение от 17 августа 2016 г. по делу № А17-5336/2016
Арбитражный суд Ивановской области (АС Ивановской области)

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5336/2016
17 августа 2016 года
г. Иваново

Резолютивная часть решения изготовлена 10 августа 2016 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2016 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Голикова С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры

к Муниципальному унитарному предприятию «Приволжское многоотраслевое производственное объединение жилищного коммунального хозяйства» (ОГРН 1023701711131, ИНН 3719000541) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Леонова М.М. (по служебному удостоверению);

установил:


Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) к Муниципальному унитарному предприятию «Приволжское многоотраслевое производственное объединение жилищного коммунального хозяйства» (далее – МУП, Предприятие, ответчик).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в ходе проведенной проверки факт осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» и «г» пункта 3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062). На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2016 года и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суде представителей не направило. До начала судебного заседания от МУП поступил отзыв, в котором ответчик выразил свое несогласие с вменяемым правонарушением и просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Более подробно позиция изложена в тексте отзыва.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

МУП «Приволжское МПО ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1023701711131, ИНН 3719000541) и осуществляет деятельность по захоронению отходов на свалке ТБО в 500 м. севернее д. Васкин Поток Приволжского района Ивановской области на основании лицензии серии 037 №00068, выданной Управлением Росприроднадзора по Ивановской области 07.05.2014.

Прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки ТБО в 500 м. севернее д. Васкин Поток Приволжского района Ивановской области. В ходе проверки Прокуратурой было выявлено, что в ходе осуществления деятельности по захоронению отходов к работам по уплотнению и изоляции отходов на свалке допущено не подготовленное для данных работ лицо. Кроме того, эксплуатируемая МУП свалка не является объектом размещения отходов, согласно критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и положениям Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

24.06.2016 года в отношении МУП в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, Прокурором было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Постановления и иных материалов дела об административном правонарушении Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения № 1062 к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 1062 к лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, относится для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об отходах объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к объектам размещения отходов предъявляются требования как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

МУП «Приволжское МПО ЖКХ» в ходе осуществления деятельности по захоронению отходов к работам по уплотнению и изоляции отходов на свалке допустило не подготовленное для данных работ лицо – машиниста бульдозера Виноградова Д.Б.

Предприятие в своем отзыве указало, что в настоящее время машинист бульдозера Виноградов Д.Б. прошел необходимое обучение, и нарушение в данной части у Предприятия отсутствует.

В силу пункта 4 Положения № 1062 к грубым нарушениям лицензионных требований относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В настоящем случае Прокуратура квалифицировала допущенные Предприятием нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, однако за данные правонарушения предусмотрена более строгая санкция по части 4 стати 14.1 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что МУП «Приволжское МПО ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В настоящем деле составы правонарушений, ответственность за которые установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - отношения в области предпринимательской деятельности. Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание для юридических лиц, чем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которая содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием по части 3 этой нормы, то есть, ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем, переквалификация действий (бездействия) лица с части 3 статьи 14. КоАП РФ на часть 4 указанной статьи невозможна.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МУП «Приволжское МПО ЖКХ» к административной ответственности и необходимости отказать Прокуратуре в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


1. Заявление Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о привлечении муниципального предприятия «Приволжское многоотраслевое производственное объединение жилищного коммунального хозяйства» (ОГРН 1023701711131, ИНН 3719000541) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья С.Н. Голиков