Дело № А76-1678/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Челябинской области к ООО «Водоснаб» о взыскании 416 955,39 руб. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2015 по 27.05.2015

Арбитражный суд Челябинской области (АС Челябинской области)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1678/2015

27 июля 2016 года
г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2016.
Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2016.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Трапезникова Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора ) по Челябинской области
к ООО «Водоснаб»
о взыскании 416 955,39 руб. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2015 по 27.05.2015
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Соломатов А.А. – представитель по доверенности, служебное удостоверение,
от ответчика: Борисов А.П.- представитель по доверенности, паспорт


УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора ) по Челябинской области с учетом уменьшения требований обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «Водоснаб» о взыскании 416 955,39 руб. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2015 по 27.05.2015.

Ответчик, в нарушение п.1 ст. 131 АПК РФ, отзыв не представил. В судебном заседании пояснил, что разногласий по сумме иска и платы не имеется.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», пункт 2 «Источники доходов, закрепляемые за Росприроднадзором » дополнен подпунктом 15 следующего содержания: «15) плата за негативное воздействие на окружающую среду». В соответствии с ч. 2 статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет: в том числе, и бюджетные полномочия по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора ), осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Челябинской


области, согласно Приложению № 1 к приказу Росприроднадзора от 20 мая 2013 года № 259 и осуществляет проверку правильности, полноты и своевременности перечислений по платежам за негативное воздействие, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет. Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5.9 Положения об Управлении).

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате Муниципальным унитарным предприятием Кыштымского городского округа "Кыштымводоканал" производится в соответствии с Законом об охране окружающей среды, Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», нормативами и коэффициентами, установленными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993), коэффициентами, учитывающими инфляцию в соответствии с Федеральными законами от 30.11.2011 №371-ФЗ и др.

Действующие нормативы платы установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Расчеты задолженности приведены в Приложении №1 и составил 476 955 руб. 39 коп. (л.д. 34-48).

В соответствии со ст. 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в адрес ответчика было направлено требование от 01.06.2015 № 3914 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 476 955 руб. 39 коп., получено ответчиком 11.06.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 49-51).

Платежным поручением № 253 от 23.06.2015 ответчик добровольно оплатил 30 000 руб. в счет погашения указанной задолженности (л.д. 53).

По состоянию на момент подачи заявления ответчиком не представлены документы, подтверждающие осуществление в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В установленный требованием срок Ответчик не исполнил своей обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Письмом Росприроднадзора от 20.02.2015г. № ОД-06-01-31/2606 «О плате за сбросы сточных вод» разъяснено, что для абонентов, не нормируемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», органы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод в системы канализации населенных пунктов с абонентов, а денежные средства, взимаемые с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, используются организациями ВКХ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 406 от 20.08.1999г. (в редакции постановления № 60 от 07.02.2000г.) был утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Челябинской области.

В связи с введением Федерального Закона РФ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Губернатора Челябинской области № 355 от 07.12.2012 отменено действие вышеуказанных постановлений.

Кроме того, деятельность Ответчика в соответствии с п. 7 ст. 31 Закона РФ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения, и в тарифе на водоотведение, утвержденном для ответчика, затраты по оплате за негативное воздействие на окружающую среду не учтены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 №347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение. абонентами таких организаций природоохранных мероприятий» плата за негативное воздействие на окружающую сред) (далее НВОС) уменьшается, если организации, осуществляющие водоотведение, их абоненты проводят природоохранные мероприятия, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и па водосборные площади.

При расчете платы за НВОС из нее вычитаются фактические затраты на реализацию природоохранных мероприятий, предусмотренные планом снижения сбросов и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Управление Росприроднадзора с приложениями следующих документов:

- копия плана снижения сбросов загрязняющих веществ:

- копии договоров о выполнении работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения, локальных очистных сооружений, о реализации иных мероприятий плана (при наличии таких договоров) и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий плана за период с начала реализации плана;

- копии документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ;

- пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- данные анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

Вычитание суммы затрат на реализацию природоохранных мероприятии производится из платы за НВОС только по тем показателям, по которым в соответствии с планом снижения сбросов предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.04.2013 №317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» план разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов для установления лимитов на сбросы. План формируется организациями, осуществляющими водоотведение, а также абонентами для поэтапного достижения установленных нормативов по каждом) веществу, по которому устанавливается лимит. Максимальный срок для плана - 7 лет.

План включает в себя мероприятия по снижению сбросов, сроки их выполнения, сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов, объем расходов на реализацию мероприятии, сведения об ответственных за это должностных лиц. К мероприятиям относятся строительство (включая проектирование) новых, реконструкция, модернизация и перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод.

Организации утверждают планы по согласованию с уполномоченным органом власти региона, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Росприроднадзора .

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства от 28.08.1992 № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344. Министерством природы Российской Федерации утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзор ) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «далее - Положение о Росприроднадзоре ).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Росприроднадзора от 27.11.2008 № 493 утверждено Положение Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ) по Челябинской области (Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Челябинской области (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору .

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 января 2012 года № 12-47/896, Закона № 7-ФЗ предусматривает взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и устанавливает основные существенные признаки этой платы: объект обложения виды негативного воздействия на окружающую среду, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду; в общей форме облагаемая база - выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны.

Обязанность по уплате юридическим лицом платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.

Юридические лица являются плательщиками платы в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым негативное воздействие на окружающую среду (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.10.2010 № СМ-06-01-31/7167).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (пункт 1).

Согласно пп. 1 п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Спора между сторонами по сумме требований и размеру платы не имеется.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем действующего законодательства.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп. 1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, исходя из суммы заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд



РЕШИЛ:


Взыскать с ООО «Водоснаб» (ОГРН 1137413000152) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (ОГРН 1047424536301) плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2015 по 27.05.2015 в размере 416 955 руб. 39 коп.

Взыскать с ООО «Водоснаб» (ОГРН 1137413000152) в доход федерального бюджета госпошлину 11 339 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.