Дело № А66-2515/2016 по заявлению ООО "Система водоснабжения" к Ржевскому межрайонному обособленному структурному подразделению Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Тверской области (АС Тверской области)

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2515/2016

г.Тверь
22 июля 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2016 года.
В полном объёме решение изготовлено 22 июля 2016 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения", г.Ржев

к Ржевскому межрайонному обособленному структурному подразделению Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ржевского межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее — Агентство) от 04.03.2016 № 44, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьёй 8.33 КоАП РФ, в виде 14 500 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал то, что не является ответственным за выявленное правонарушение, а также на отсутствие вины и на малозначительность совершённого правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Ответчик в представленном суду отзыве заявленные требования не признал, указав, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части определения меры наказания.

Как следует из материалов дела, 08.02.2016 в 11 час. 30 мин. в ходе рыбоохранного рейда сотрудником Агентства было установлено, что в черте города Ржева между КНС № 1 и пешеходным мостом из трубы, расположенной на правом берегу реки Холынка, осуществляется сброс неочищенных сточных вод с характерным запахом канализации, который, далее протекая по рельефу, впадает в водный объект р.Холынка (водоем рыбохозяйственного значения, левый приток реки Волга).

По данному факту Агентством 08.02.2016 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

После проведения административного расследования 25.02.2016 Агентством был составлен в отношении Общества протокол № 040379 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Агентства было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 04.03.2016 № 44 о привлечении Общества к административной ответственности, установленной статьёй 8.33 КоАП РФ, в виде 14 500 руб. штрафа.

В соответствии с названной нормой КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов , оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод , не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах ), а также сточных вод , не соответствующих требованиям технических регламентов: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод , в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных , в том числе дренажных вод .

Частью 1 статьи 50 Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утверждённого постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Пунктом 21 Постановления Правительства от 13.08.1996 № 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" предусмотрено, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

При осуществлении отбора проб 09.02.2016 сброс неочищенных сточных вод был ликвидирован, в связи, с чем был произведен отбор проб почвы в месте излива сточных вод , о чем был составлен акт от 09.02.2016 № 5-6-П/90.

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области от 24.02.2016 № 02-22/601 в соответствии с протоколами испытаний от 18.02.2016 № 5-П/ЦО и № 6-П/ЦО исследованная проба почвы, отобранная в месте излива сточных вод , имеет превышение над фоновой пробой, отобранной в 100 метрах от места излива сточных вод , по содержанию аммония обменного в 1.03 раза, фосфора подвижного в 1,1 раз, нитратов в 1,3 раза.

Сброс сточных вод на рельеф, а далее в водный объект влечёт за собой изменение среды обитания объектов животного мира (рыб и кормовых организмов), условий их размножений, нагула, отдыха и путей миграций, так как превышение предельно допустимых концентраций веществ всегда приводит к загрязнению водного объекта .

В соответствии с письмом Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области от 19.02.2016 № 161 спорный участок канализационной системы передан Обществу во временное владение и пользование по договору аренды объектов централизованных сетей, водоотведения и объектов очистки сточных вод , находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городе Ржеве Тверской области от 10.11.2014 № 2680. В соответствии с подпунктом "в" пунктом 6.2.6 указанного договора аренды Общество обязано соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, предписания и требования контролирующих организации и служб, производить за свой счет устранения нарушений и выполнение необходимых мероприятий по соблюдению противопожарных мероприятий, градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарных норм, владение землей (если таковая сеть), стандартов строительства, обязательного страхования.

Согласно пункту 6.2.5 договора аренды Общество обязано содержать имущество, техническое оборудование к нему и зоны санитарной охраны в полной исправности и надлежащем состоянии в соответствии с СанПиН 2.1.2.1110-02 до сдачи его Арендодателю по окончании срока аренды.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ, на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Следовательно, оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершённого нарушения, степень его общественной опасности (в данном случае превышение предельно допустимых концентраций по ингредиентам аммония, нитратам и фосфатам не носит экстремально высокий характер и не превышает летальные концентрации для кормовой базы и молоди рыб (как пояснил ответчик в своем отзыве), а сброс неочищенных сточных вод был ликвидирован уже на следующий день после выявления), тот факт, что ранее Общество не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.33 КоАП РФ. Санкцией указанной нормы предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает в данном случае правомерным наложение на Общества административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить постановление Ржевского межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 04.03.2016 № 44, принятое в г.Ржеве, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения" (г.Ржев, ОГРН 1146914001574) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.33 КоАП РФ, в виде взыскания 14500 руб. штрафа.

Считать общество с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения" привлечённым к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.33 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.