Дело № А09-8069/2016 по заявлению ООО «Новые Бетонные Технологии» к Управлению Роспироднадзора по Брянской области об оспаривании постановления № 76 от 23.05.2016г. о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Брянской области (АС Брянской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-8069/2016

город Брянск
15 июля 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2016.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Новые Бетонные Технологии»
к Управлению Роспироднадзора по Брянской области
об оспаривании постановления № 76 от 23.05.2016г. о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Юхновец О.М. – юрисконсульт (доверенность в деле),
от административного органа: Соболева А.Г. – начальник отдела (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Новые Бетонные Технологии» (далее - ООО «Новые Бетонные Технологии», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от № 76 от 23.05.2016г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) представило в суд письменный отзыв, в котором не согласилось с заявленными требованиями и возражало против освобождения заявителя от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проверки отчетности направляемой природопользователями в Управление Росприроднадзора установлено, что заявителем при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности, нарушаются требования природоохранного законодательства в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а именно за 2015 год в Управление Росприроднадзора ООО «Новые Бетонные Технологии» не представлен в установленный срок – до 01.02.2016 отчет по форме федерального государственного статистического наблюдения 2ТП – (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

По результатам административного расследования в отношении общества, был составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2016г. №76 и 23.05.2016 вынесено постановление №76 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не оспаривая по существу факт правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП Российской Федерации образует сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду , декларации о воздействии на окружающую среду , декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду , отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора.

Годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в срок до 01 февраля после отчетного периода.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «Новые Бетонные Технологии» не представлен в установленный срок – до 01.02.2016 отчет по форме федерального государственного статистического наблюдения 2ТП – (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду , декларации о воздействии на окружающую среду , декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду , отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде наложения административного штрафа, на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Факт нарушения заявителем требований вышеуказанных нормативных актов подтвержден материалами дела и не оспаривается им по существу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ООО «ГУЖФ» наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.5 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения требования заявителя об освобождении общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае по вышеуказанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей.

Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность не было представлено при рассмотрении дела административным органом.

В процессе рассмотрения спора суд предложил заявителю представить доказательства по устранению допущенного нарушения, однако таких доказательств представлено не было.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный законом порядок природопользования и требования законодательства об охране окружающей среды , соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Неисполнение требований законодательства в части представления экологической информации повлекло за собой отсутствие достоверного учета объема отходов и, как следствие, неконтролируемость объема фактической массы хранящихся отходов, что нарушает права неограниченного круга лиц на здоровую экологическую среду и безопасность.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 76 от 23.05.2016г. отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).