Дело № 14АП-3371/2016 по апелляционной жалобе ЗАО «Вторресурсы» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта 2016 года по делу № А13-15334/2015
Арбитражный суд Вологодской области (АС Вологодской области)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Дело № А13-15334/2015
27 июня 2016 года
г. Вологда
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.
В полном объёме постановление изготовлено 27 июня 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,
при участии от заявителя Лазовской Е.А., по доверенности от 19.06.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Вторресурсы» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта 2016 года по делу № А13-15334/2015 (судья Парфенюк А.В.),
у с т а н о в и л:
закрытое акционерное общество «Вторресурсы» (ОГРН 1113528003258, ИНН 3528177280; место нахождения: 160014, город Вологда, улица Некрасова, дом 60а; далее – ЗАО «Вторресурсы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (ОГРН 1043500072230, ИНН 3525141575; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; далее – управление, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания от 24.07.2015 № 59-03 в части, кроме требования предписания о паспортизации мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта 2016 года по делу № А13-15334/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЗАО «Вторресурсы» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что такие отходы, как «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)», «Отходы минеральных масел моторных», «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» в ходе осуществления им своей деятельности не образуются. В связи с изложенным считает, что вывод управления о подтверждении отнесения к конкретному классу опасности вышеуказанных отходов и составления соответствующего паспорта на них за период с 01.08.2014 по 21.07.2015 является необоснованным и незаконным.
Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Росприроднадзор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ЗАО «Вторресурсы» 25.11.2014 в управление представлены материалы по паспортизации на отходы «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)», «Отходы минеральных масел моторных», «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)».
При рассмотрении указанных выше материалов Росприроднадзор пришел к выводу о несоответствии представленных паспортов отходов типовой форме паспорта отходов I-IV классов опасности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, а также к выводу о неидентичности отходообразующего процесса отходов.
В связи с изложенным управлением в период с 13.07.2015 по 21.07.2015 на основании приказа от 07.07.2015 № 690 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований природоохранного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что ЗАО «Вторресурсы» осуществляет хозяйственную деятельность в период с начала деятельности и до 21.07.2015 (дата окончания плановой выездной проверки) в отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности, что является нарушением положений статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Результаты проверки отражены в акте от 24.07.2015 № 153-03 (том 1, листы 36-50), управлением выдано предписание от 24.07.2015 № 59-03 (том 1, лист 35), согласно которому обществу вменена обязанность устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, а именно, в срок 09.11.2015 подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, в отношении следующих отходов:
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);
- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);
- отходы минеральных масел моторных;
- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;
- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %).
Обществом 05.08.2015 в управление представлены письменные возражения на акт проверки от 24.07.2015 № 153-03 (том 1, листы 107-108).
Рассмотрев указанные выше возражения, управление признало их частично обоснованными по пункту 2 акта проверки от 24.07.2015 № 153-03, а именно, в части периода осуществления обществом деятельности в отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности.
В письменном ответе от 12.08.2015 № 03-17/5162 на указанные возражения управление указало, что названный период составляет с 01.08.2014 по 21.07.2015 (дата окончания плановой выездной проверки) (том 1, листы 109-111).
Считая предписание от 24.07.2015 незаконным в части требований управления об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований в отношении следующих перечисленных в предписании отходов: «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)», «Отходы минеральных масел моторных», «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При этом, в части возложения на общество обязанности в срок 09.11.2015 подтвердить отнесение к конкретному классу опасности такого вида отходов как «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», заявителем предписание от 24.07.2015 по настоящему делу не оспаривается.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Данные требования распространяются на всех юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, в том числе на заявителя.
Из изложенного следует, что составление паспорта опасных отходов имеет конечной целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
В целях реализации указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, которым утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности (далее – постановление № 712).
Таким образом, с 01.08.2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением № 712.
Согласно пункту 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО).
В указанный каталог включены следующие виды отходов:
- под кодом 9 19 201 02 39 4 песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);
- под кодом 4 06 110 01 31 3 отходы минеральных масел моторных;
- под кодом 4 71 101 01 52 1 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;
- под кодом 9 19 204 02 60 4 обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %).
Факт образования указанных отходов и осуществления обществом деятельности в период с 01.08.2014 по 21.07.2015 в отсутствие оформленных в соответствии с требованиями постановления № 712 паспортов отходов I-IV классов опасности подтверждается следующими доказательствами:
- актом проверки от 24.07.2015 № 153-03;
- представленными обществом в управление материалами по паспортизации отходов, в частности, составленными ЗАО «Вторресурсы» по форме, несоответствующей постановлению № 712, паспортами следующих отходов: «Песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %)» (паспорт согласован 08.10.2013); «Масла автомобильные отработанные» (паспорт согласован 08.10.2013); «Ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» (паспорт согласован в январе 2012 года); «Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %)» (паспорт согласован 08.10.2013);
- заявлением ЗАО «Вторресурсы» от 24.08.2015 № 990 о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, поданное в том числе, в отношении следующих видов отходов: «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)», «Отходы минеральных масел моторных», «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (том 1, лист 93);
- заявлением ЗАО «Вторресурсы» от 01.12.2015 № 1472 (входящий номер 8667) об исполнении предписания от 24.07.2015 № 59-03 (том 1, лист 96);
- постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 20.08.2015 № 03-94/2015-03, в соответствии с которым по результатам указанной выше проверки ЗАО «Вторресурсы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Кроме этого в материалы дела представлено решение Вологодского городского суда от 05 ноября 2015 года по делу № 12-2199/2015, которым постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 20.08.2015 № 03-94/2015-03 изменено: снижен размер назначенного ЗАО «Вторресурсы» административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части названное постановление оставлено без изменения (том 1, листы 127-128).
Довод подателя жалобы о том, что принятие во внимание названного решения суда необоснованно и не относится к предмету заявленных требований, подлежит отклонению.
В соответствии с абзацем 2 пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.
В названном решении Вологодский городской суд пришел к выводу о том, что ЗАО «Вторресурсы» в период с 01.08.2014 по 21.07.2015 осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности на указанные выше виды отходов.
Довод подателя жалобы о том, что журналами учета в области обращения с отходами за 3, 4 кварталы 2014 года, за 1. 2, 3 кварталы 2015 года не подтверждается образование у общества таких отходов, как «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)», «Отходы минеральных масел моторных», «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» подлежит отклонению.
В данном случае в материалы дела представлены достаточные доказательства несоблюдения обществом указанных выше положений Закона № 89-ФЗ и постановления № 712.
Кроме этого, факт образования названных отходов в ходе осуществления обществом совей деятельности, также следует из того, что ЗАО «Вторресурсы» 25.11.2014 все же сдавались в управление паспорта отходов I-IV классов опасности, однако указанные паспорта не соответствовали форме, предусмотренной постановлением № 712.
Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с положениями статей 65 - 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при осуществлении обществом своей деятельности образуются отходы, относящиеся к I-IV классам опасности, на которые должны быть составлены паспорта. Отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности, образующихся в процессе деятельности общества, нарушает положения пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, пунктов 7 и 10 постановления № 712, в связи с этим суд обоснованно признал законным предписание в оспариваемой части.
В связи с этим соответствующие возражения, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в решении, которое является законным и обоснованным.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта 2016 года по делу № А13-15334/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Вторресурсы» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.