Дело № А50-19020/2010 по заявлению ЗАО «КБ «ГЛОБЭКС» к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края об оспаривании постановления

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь
15 октября 2010 г.
Дело № А50-19020/2010

Арбитражный суд в составе: судьи : В.И. Мартемьянова при ведении протокола судьёй, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ЗАО «КБ «ГЛОБЭКС» к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края об оспаривании постановления при участии представителей

заявителя: Кравченко Д.В. - дов. от 13.10.2010 г.;

административного органа: не явился, извещен

установил: ЗАО КБ «ГЛОБЭКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края № 155 от 16.10.2010 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб . Общество ссылается на отсутствие в своих действиях состава вменяемого правонарушения, а также на то, что к ответственности незаконно привлечено не юридическое лицо – ЗАО КБ «ГЛОБЭКС», а его филиал «Пермский».

Административный орган письменного отзыва не представил, в суд представителя не направил.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 12.07.2010 г. административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и проведении административного расследования в отношении ЗАО КБ «Глабекс». В адрес указанного лица было направлено определение об истребовании сведений по делу от 12.07.2010 г.

4.08.2010 г. административным органом в отношении филиала «Пермский» ЗАО КБ «Глабекс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.

16.08.2010 г. административным органом вынесено постановление № 155 о привлечении филиала «Пермский» ЗАО КБ «Глабекс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Основанием для привлечения филиала «Пермский» ЗАО КБ «ГЛОБЕКС» к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что в процессе осуществления деятельности филиала неизбежно образуются следующие виды отходов: люминесцентные лампы – I класса опасности, сломанная оргтехника II - IV классов опасности, несортированные твердые бытовые отходы (ТБО) – IV класса опасности, автомобильные отходы II - IV классов опасности . При этом у филиала имеется договор б/н от 15.10.2007 с ТСЖ «Коммунистическая,41» на оказание услуг, согласно которому ТСЖ приняло от филиала 7,681 т. ТБО, что подтверждается актами выполненных работ. С учетом данных обстоятельств, административный орган решил, что банк обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Постановлением административного органа от 16.08.2010 г. № 155 филиал общества привлечен к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате образования в процессе осуществления деятельности отходов производства и потребления .

Между тем в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение , под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду .

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Однако в материалах дела, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении административного органа не содержится данных о том, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.

При названных обстоятельствах следует признать, что заявитель привлечен к административной ответственности при отсутствии в его действиях события административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.07.2010 г. № 4433/10.

Кроме того, из содержания оспариваемого постановления следует, что к административной ответственности привлечен филиал «Пермский» ЗАО КБ «ГЛОБЕКС».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений административное наказание в виде штрафа может применяться в отношении юридического лица.

В данном случае наказание в виде административного штрафа применено к филиалу юридического лица, что не соответствует вышеназванным положениям КоАП РФ.

С учетом изложенного , заявленные требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина по настоящему делу не взыскивается / ч. 4 ст. 208 АПК РФ/.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление № 155 от 16.08.2010 г. Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края о привлечении филиала «Пермский» Закрытого акционерного общества коммерческий банк «ГЛОБЭКС», зарегистрированного Центральным банком Российской Федерации 24.10.2001 г., к административной ответственности , предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.