Дело № А56-97613/2015 по иску Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о взыскании 18.532.408 руб.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97613/2015

07 июля 2016 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 07 июля 2016 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Суворова М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сундеевой М.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190000, Санкт-Петербург, Литейный пр.,39)
ответчик: Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42, ОГРН: 1027809256254);

о взыскании 18.532.408 руб.

при участии:

- от истца: представителя Ходоровой Е.А., по доверенности № 0119/1027
- от ответчика: представителя Трофимовой Л.В., по доверенности от 04.12.2015


установил:


Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика – государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» 18.532.408 руб. в возмещение вреда, причиненного превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Как установлено материалами дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) по результатам оперативного выезда, проведенного 18.07.2013г. и результатам химического анализа проб сточных вод, отобранных 19.07.2013г. в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», Предприятие) было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст 8.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №14-167/2013 от 30.08.2013).

В адрес Департамента поступила информация о загрязнении р.Славянка сточными водами белого цвета. Государственными инспекторами был произведен выезд по указанному адресу в целях осмотра территории и акватории р. Славянка. В ходе осмотра было установлено следующее: на участке акватории р.Славянки, расположенном в садоводстве «Красноармейский» пос. Металлострой из пуска, диаметром около 2000мм, наблюдалось непрерывное поступление потока мутных сточных вод беловатого цвета в р. Славянку. В месте сброса сточных вод наблюдался беловатый шлейф, растянувшийся по течению реки. Очистные сооружения на выпуске отсутствуют, очистка сточных вод не велась. По имеющейся в Департаменте информации, указанный выпуск является общесплавным выпуском «ОбщМет», находящимся на балансе ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Для определения качества сточных вод, отводимых ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» через выпуск «ОбщМет» в р. Славянку 19.07.2013г. был осуществлен повторный выезд в целях отбора сточных вод на выпуске «ОбщМет». Отбор осуществлялся с участием представителей ГУП «Водоканал Сднкт-Петербурга»,составлен протокол взятия проб и образцов б/н от 19.07.2013. Отобранные пробы были направлены для проведения количественного химического анализа в лабораторию ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», которой 12.08.2013г. был представлен протокол количественного химического анализа №1162.13.В. Результаты экспертизы выявили превышения концентрации загрязняющих веществ над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водоемов рыбхозяйственной категории по следующим показателям: • Взвешенные вещества в 3,1 раза БПКполн. В 13,72 раза ХПК в 2,4 раза Азот аммонийный в 22,5 раза Фосфор фосфатов в 3,5 раза Нефтепродукты в 10,6 раз Железо общее в 22,0 раза Марганец в 9,8 раза Медь в 6,7 раза Цинк в 4,5 раза По результатам оперативного выезда, а так же по результатам количественного химического анализа проб сточных вод от 19.07.2013 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В ходе расследования установлено, что выпуск «ОбщМет» принят в хозяйственное ведение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в 2005 году. Сброс сточных вод осуществляется через общесплавной выпуск «ОбщМет» в водный объект р.Славянка на основании решения о предоставления водного объекта в пользование №93-Р от 31.07.2008г. за №78-00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2008-00246/00. Срок водопользования установлен до 01.01.2026.

Предприятию выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №26-26539-С-12/15 от 12.12.2011г. на срок до 31.12.2015г., которым установлены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект.

В ходе административного расследования дела №14-167/2013, возбужденного 30.08.2013 в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по ч.4 ст. 8.13 КоАП в Депаратмент были направлены сведения о повторном загрязнении р.Славянка (наличие белой пены, специфический запах). При выезде было выявлено, что загрязнение поступает из выпуска «ОбщМет». Повторно был произведен отбор проб при участии 4 свидетелей (протокол изъятия проб и образцов б/н от 08.09.2013). по результатам проведенного количественного химического анализа представлен протокол№ 1539.13.В от 16.09.2013г.наблюдаются превышения концентрации следующих загрязняющих веществ: Взвешенные вещества в 3,65 раза БПК5 в 14, 25 раз ХПК в 4,8 раза Азот общий в 2,25 раза Аммоний-ион в 38,0 раз Фосфор фосфатов в 18,5 раз Фосфор общий в 3, 3 раза АПАВв 1,74 раза Нефтепродукты в 2,2 раза Фенолы в 20,0 раз Железо общее в 27,0 раз Марганец в 79,0 раз Цинк в 3,0 раза

В рамках административного расследования была проведена аналитическая экспертиза, которая в последствии легла в расчет причиненного водному объекту вреда с учетом превышения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов за период с 08.09.2013 по 24.10.2013.

Расчет платы произведен в соответствии с требованиями «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии РФ, зарегистрировано в Минюсте РФ 25 мая 2009г.№ 13989.

Размер ущерба, причиненного реке Славянка в результате сброса загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод выпуска «ОбщМет» составил 18.890.120 оуб.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона « Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (статья 16).

Водный кодекс РФ, установил, что возмещение размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, осуществляется на основании методики исчисления данного вреда и такая утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 69).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 ноября 2006 г. N 639 установило, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20 марта 2007 г. N 71 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика), которая согласована с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Тем самым на законодательном уровне закреплено положение о необходимости определения размера вреда, причиненного водным объектам, на основании методики исчисления размера вреда, являющейся подзаконным нормативным актом.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам (далее - исчисление размера вреда) определяется в каждом конкретном случае, при выявлении факта нарушения водного законодательства по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, с учетом водохозяйственной ситуации, природно-климатических условий, длительности и интенсивности воздействия и не может рассматриваться как нарушение принципа разумности и справедливости.

Исчисление размера вреда, осуществляется при выявлении фактов нарушенияводного законодательства, наступление которых устанавливается по результатамгосударственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.

Обратившись с настоящим с иском в суд, истец просит взыскать с ответчика Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» в бюджет Российской Федерации сумму в размере 18.532.408 руб. в счет возмещения причиненного вреда окружающей среде.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); а также в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Статьей 69 ВК РФ предусмотрено, что лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке; методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 639 была утверждена Методика, в соответствии с пунктом 2 которой она применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, производится по формуле, приведенной в пункте 11 Методики.

Истец рассчитал размер причиненного вреда по названной формуле, исходя из общего объема сточных вод, сброшенных в водный объект.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что между Предприятием и ЗАО «Водоканалстрой» был заключен Договор от 30 мая 2014 г., предусматривающий выполнение ЗАО «Водоканалстрой» проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство напорной канализационной сети по Северному проезду для переключения выпуска «ОбщМет» на сети коммунальной канализации». Стоимость указанных работ составила 6.344.012 руб. 47 коп. Согласно Акту сдачи-приемки проектных работ № 1 от 23 января 2015 г. к указанной дате работы были завершены.

Департаментом указал в Расчете размера вреда, что затраты предприятия на выполнение указанных проектно изыскательских работ не могут быть учтены в ходе проведения Мероприятий за период с 08.09.2013 по 24.10.2013.

Вместе с тем, указанное выше мероприятие по предупреждению Сверхнормативного сброса загрязняющих веществ (выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство напорной канализационной сети по Северному проезду для переключения выпуска «ОбщМет» на сети Коммунальной канализации») было фактически выполнено в 2015 г., то есть в году, в котором Департаментом был исчислен вред реке Славянка.

Соответственно, учитывая сформулированные в п. 6 Методики № 87 Еринципы расчета вреда, а также сформулированное в п. 14 данной Методики право лиц на учет затрат на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, фактически осуществленные затраты на выполнение Проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство напорной канализационной сети по Северному проезду для переключения выпуска «ОбщМет» на сети Коммунальной канализации»).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сумма в размере 6.344.012 руб. 47 коп. подлежит исключению из размера ущерба, рассчитанного истцом. Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма ущерба в размере 12.188.393 руб. 53 коп.

В остальной части иска надлежит отказать.

На основании изложенного, и


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:


Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 18.532.408 руб. в счет возмещения причиненного вреда окружающей среде.

Взыскать с унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» государственной пошлины в сумме 83.941 руб. 98 коп. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

В остальной части иска отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.