Дело № А65-8938/2016 по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан к ООО «Фламинго» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Республики Татарстан (АС Республики Татарстан)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А65-8938/2016

г.Казань

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2016 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Нафиева И.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Журковой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью «Фламинго», Дрожжановский район РТ, с.Старое Дрожжаное, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием представителей:
от заявителя – не явился, извещен,
от ответчика – не явился, извещен,


У С Т А Н О В И Л:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ, г.Казань (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фламинго», Дрожжановский район РТ, с.Старое Дрожжаное (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, 11.04.2016 в 10.00 час, при проведении внеплановой выездной проверки соискателя лицензии ООО «Фламинго» на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами , юридический адрес: 422470, РТ, Дрожжановский район, село Старое Дрожжаное, переулок Газовый, д.10, место фактического осуществления деятельности: РТ, Дрожжановский район, Стародрожжановское сельское поселение, с. Старое Дрожжаное, полигон ТБО, согласно приказу Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан №228 от 24.03.2016 выявлено, что ООО «Фламинго» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно, с 01.01.2016 по настоящее время предприятием осуществляется деятельность по обращению с отходами - размещение отходов на полигоне ТБО без лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов IV классов опасности.

Данный факт нашел отражение в акте проверки №179 от 11.04.2016, протоколе об административном правонарушении №06-129/2016 от 11.04.2016.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом №99-ФЗ от 04.04.2012г «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Главой 2 ст. 12 ч.1 п. 30 Федерального закона №99-ФЗ от 04.04.2012г «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе – деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов ; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов , изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов .

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Из пунктов 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Материалами дела доказано и ответчиком не оспаривается факт осуществления в момент проверки деятельности по обращению с отходами - размещение отходов на полигоне ТБО без лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В связи с вышеизложенным в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает, что данное правонарушение не является малозначительным.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт нарушения ООО «Фламинго» требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами административного производства. Доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат. В связи с этим, суд считает возможным назначение за совершенное ответчиком правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, административного штрафа в минимальном размере 40000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фламинго», юридический адрес: 422470, Республика Татарстан, с.Старое Дрожжаное, переулок Газовый, 10, ИНН 1617003677, ОГРН 1071672001917, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Получатель – УФК по Республике Татарстан (Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан ( Татарстан)),

ИНН 1659053849, КПП 165501001

р/с 40101810800000010001 ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России г. Казань

БИК 049205001

КБК 04811625050016000140

ОКТМО 92701000, назначение платежа «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.