Дело № А56-10208/2010 по заявлению об оспаривании решения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах о привлечении к административной ответственности от 27.02.2010 № 78-03-06-295

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург
31 мая 2010 года
Дело № А56-10208/2010

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:
судьи Ресовской Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ресовской Т.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: ЗАО "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ"
заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах третье лицо об оспаривании решения
при участии:
от заявителя - предст. Анджаев А. В. доверенность от 05.02.10
от заинтересованного лица – предст. Давыдова О.А. доверенность от 31.12.09

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах о привлечении к административной ответственности от 27.02.2010 № 78-03-06-295.

В судебном заседании судом в соответствии со статьей 47 АПК РФ произведена замена заинтересованного лица на Управление Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований, ссылается на законность и обоснованность постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах на основании распоряжения №78-03-08-82/В-10 от 25.02.2010 проведена плановая проверка Общества за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки составлен акт проверки №78-03-08-82/В-10 от 25.02.2010, а также протокол об административном правонарушении №78-03-08-82/в-10 от 25.02.2010, на основании которых Территориальный отдел вынес постановление от 27.02.2010 №78-03-06-295 о назначении Обществу административного наказания в виде 100000 руб. штрафа на основании ст.8.2 КоАП РФ.

Как указано в постановлении, ЗАО «НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании отходов производства и потребления: нарушена пространственная изоляция при временном хранении отходов 1-го класса опасности – отработанные люминесцентные лампы хранятся на столе среди рабочего инструмента и верхней одежды в помещении электрика в складском здании; хранение металлолома вдоль ремонтного бокса осуществляется на поверхности, не имеющей водонепроницаемого покрытия (на газоне) что является нарушением статей 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), п.п. 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на недоказанность административным органом события административного правонарушения, так как протокол осмотра проверяющими не составлялся, в акте проверки от 25.02.2010 отсутствует подпись должностного лица.

Статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как установлено статьей 22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Из акта проверки №78-03-08-82/В-10 от 25.02.2010 следует, что фактически проверяющие находились на территории предприятия 02.02.2010 с 13 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. и 10.02.2010 с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. (о чем имеются записи в журнале проверок).

Акт составлен 25.02.2010 и содержит результаты осмотра проверяющими территории, помещений, оборудования, реализуемой продукции.

В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В нарушение указанной нормы сотрудниками административного органа не составлялся протокол осмотра с участием понятых и представителя юридического лица, в материалах дела отсутствует фотофиксация допущенных Обществом нарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применяется в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В акте проверки указано на 02.02.2010 и 10.02.2010 (период фактического присутствия проверяющих на предприятии), однако в протоколе об административном правонарушении №78-03-08-82/в-10 от 25.02.2010 датой совершения правонарушения указана дата 25.02.2010.

Таким образом, существует неопределенность с датой обнаружения правонарушения, не восполненная в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд считает, что административным органом не представлены надлежащие доказательства совершения Обществом административного правонарушения, не установлено время обнаружения правонарушения.

Ссылка Управления Роспотребнадзора на соответствие действий сотрудников Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.10.2007 №658, в данном случае не имеет правового значения, поскольку производство по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии в акте проверки подписи должностного лица, проводившего проверку, суд не принимает в качестве существенного нарушения процедуры проверки, поскольку из журнала учета проверок следует, что фактически проверка осуществлялась Николаевым А.Г. и Добровольской Е.С., их подписи имеются в акте проверки.

При отсутствии доказательств совершения Обществом административного правонарушения оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах от 27.02.2010 № 78-03-06-295 о привлечении ЗАО "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" к административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Ресовская Т.М.