Дело № А66-3986/2016 по заявлению ООО «РТП+» к Управлению Росприроднадзора по Тверской области о признании незаконным приказа ответчика № 333-лц от 22.03.2016г.

Арбитражный суд Тверской области (АС Тверской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А66-3986/2016

г.Тверь
07 июля 2016 года

(резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2016г.)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителей заявителя – Суворова А.А., ответчика – Агафонова А.В., Кузяевой Н.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РТП+», г. Конаково

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г. Тверь

о признании незаконным приказа ответчика №333-лц от 22.03.2016г. (с учетом уточнений)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РТП+», г. Конаково (далее – истец, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик) №333-лц от 22.03.2016г. «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности» Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области и об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области предоставить ООО «РТП+» лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности в двадцатидневный срок с даты принятия судебного акта (с учетом уточнений).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, ООО «РТП+» является юридическим лицом, осуществляющим многолетнюю деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности от жилых домов, офисных и бытовых помещений на территории города Конаково Тверской области.

16 ноября 2015г. Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных ч. 1 ст. 13, и (или) документы, указанные в ч.3 ст. 13, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

18 ноября 2015г. Управлением в адрес заявителя было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов:

- заявления о предоставлении лицензии, оформленного в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ (в представленных материалах заявлено 17 транспортных средств, находящихся в аренде у ООО «РТП+», приложено 15 паспортов транспортных средств);

- копии документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.

26 ноября 2015г. ООО «РТП+» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Обществом было заявлено выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код 7 31 110 01 72 4;

- отходы от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4.

Управлением на основании распоряжения от 15.12.2015 № 467-впр проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии от 26.11.2015 (Акт внеплановой выездной проверки № 5 от 29.01.2015)

В ходе проверки установлено, что транспортное средство, заявленное в лицензионном деле (прицеп тракторный 2 ПТС-4 69ТВ8805), не представлено к осмотру, также не представлены правоустанавливающие документы на 4 заявленных в лицензионном деле транспортных средств (мусоровоз МКМ-2 на шасси ЗИЛ-433362 регистрационный номер В067МУ69, мусоровоз МКМ-2 на шасси ЗИЛ-433362 регистрационный номер У843МС69, мусоровоз ЗИЛ КО 440-40 регистрационный номер У361НО69, трактор МТЗ-82 регистрационный номер 69ТВ8800).

Таким образом, проверкой установлено несоответствие лицензионным требованиям, установленных пп. «в» п. 3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение), а также наличие в представленных соискателем лицензии документах, прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии, недостоверной или искаженной информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Управлением на основании распоряжения от 01.02.2016 № 92-впр в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка (Акт внеплановой документарной проверки от 03.02.2016 № 7).

В ходе внеплановой документарной проверки установлено нарушение пп. «в» п. 6 Положения, а также наличие в представленных соискателем лицензии документах, прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии, недостоверной или искаженной информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

На основании Приказа от 04.02.2016 № 106-лц заявителю отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности.

08 февраля 2016г. Общество повторно обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Обществом было заявлено выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код 7 31 110 01 72 4;

- отходы от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4;

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный - код 8 12 901 01 724;

- мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4;

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный код -7 33 31001 714;

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ код- 8 90 000 01 72 4;

- шины пневматические автомобильные отработанные код - 9 21 110 01 50 4;

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные код - 9 21 120 01 50 4;

- отходы абразивных материалов в виде порошка код - 4 56 200 52 4 24;

- шлак сварочный код- 9 19 100 02 2044;

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код -9 21 130 02 50 4;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) код 9 19 204 02 60 4;

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные код 9 21 301 01 52 4.

Управлением на основании распоряжения от 24.02.2016 № 237-впр в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка (Акт внеплановой документарной проверки от 22.03.2016 № 62-49-2016).

Поскольку обратившись повторно, Обществом было заявлено выполнение отличных от заявленных 26.11.2015г. работ (сбор и транспортирование других типов отходов ), к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами предъявляются другие лицензионные требования.

В ходе проверки установлено несоответствие лицензионным требованиям, установленных пп. «в», «г» п. 3, пп. «б» п. 5 Положения, а также нарушение п. 7 ст. 12,ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а именно:

- автотранспорт соискателя не соответствует установленным требованиям и оборудован специальными знаками, не соответствующими установленным требованиям, а также перевозимым грузам.

На трактор МТЗ 082 (ГРН 69ТВ 8800) правоустанавливающие документы не представлены.

В нарушение п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления Общества передаются в соответствии с договором от 15.01.2009г. №117 МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» д. Шумново, не внесенное в государственный реестр объектов размещения отходов , утвержденный Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов », а также не имеющее лицензию на осуществление деятельности.

В нарушение ст. 15 Закона № 89-ФЗ заявитель не представил документы, подтверждающие наличие подготовки водителей транспортного средства, перевозящего отходы I-IV класса опасности.

ООО «РТП+» представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 69.01.13.000.М.000038.05.10 от 17.05.2010г. о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемые для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, что соответствует заявленному виду деятельности.

Вместе с тем, указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не актуально, в связи с тем, что одним из используемых для осуществления лицензируемых видов деятельности транспортным средством является мусоровоз МКМ-2 на шасси ЗИЛ-433362 (ГРН О509ОС69) 2012 года выпуска. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам указанного транспортного средства, заявленного для выполнения забот, у Общества отсутствует.

На основании Приказа от 22.03.2016 № 333-лц заявителю отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности.

Не согласившись с указанным Приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательствами по делу, согласно ст. 64 АПК РФ, являются письменные, вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, и т.п., на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В силу пункта 1 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании основанием отказа в предоставлении лицензии является, в частности, наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о лицензировании предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 указанного закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о лицензировании предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно п. 3 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами , а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами , являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Согласно пп. «в» п. 6 Положения к заявлению соискатель лицензии прилагает для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Необходимость соблюдения указанных Правил было также подтверждено Письмом Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности» с приложением Методических рекомендаций по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно Правилам перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 № 73, опасные грузы — вещества, изделия из них, материалы, отходы производственной или иной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности, которые не допускаются к перевозке согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий.

Согласно статье 4, пункту 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов .

Требования к транспортированию отходов установлены статьей 16 Закона № 89-ФЗ, согласно которой транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

- наличие паспорта отходов ;

- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов , цели и места назначения их транспортирования.

Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами установлены статьей 11 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов .

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами .

В соответствии со статьей 15 Закона № 89-ФЗ, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Соискателем лицензии заявлено выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности, относящихся к опасным грузам.

В силу п.п. «б» п. 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами .

Таким образом, Обществу необходимо иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам на все здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами , а также соблюдены требования относительно специальных знаков, которыми должны быть снабжены транспортные средства, необходимые для выполнения заявленных работ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.