Дело № А07-16257/2015 по заявлению ООО "Семеновский рудник" к Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан о признании незаконным предписания № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015

Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А07-16257/2015

г. Уфа
23 декабря 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2015 года
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2015 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник" (ИНН 7704579901, ОГРН 1057749248996)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
о признании незаконным предписания № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015,
при участии в судебном заседании:

от заявителя: Халиуллина Н. Н. по доверенности от 15.07.2015 № 16/2015, Шиц В. В. по доверенности от 12.10.2015, предъявлены паспорта;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник" (далее – Заявитель, ООО «Семеновский рудник», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Административный орган, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) о признании незаконным предписания № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015.

Представители Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Управления на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного представителя Управления.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей Заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20.04.2015г. по 15.05.2015г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на основании приказа от 16.03.2015г. № 0274-П проведена плановая выездная проверка ООО "Семеновский рудник", по результатам которой был составлен Акт проверки № 64 от 15.05.2015г., на основании которого Управлением ООО "Семеновский рудник" выдано предписание от 15.05.2015г. № 04-03/64/СА-3 об устранении выявленных в результате проверки нарушений.

Предписанием № 04-03/64/СА-3 от 15.05.2015г. ООО "Семеновский рудник" указано рассчитать и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отвальных хвостов ( отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых), образующийся в процессе производственной деятельности ООО "Семеновский рудник" за 2012-2014 года, I-II кварталы 2015 года, срок выполнения 20.07.2015г.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании п. 1, 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов . При этом под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронением отходов является изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов признается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое). Под отходами производства и потребления понимается остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Пунктом 1 ст. 4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы .

На основании ст. 16 Закон об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами; к видам негативного

воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления; порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов , и устанавливает общие правила ее исчисления.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением № 344.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Семеновский рудник» добыто в 2012 году 70,3 тыс. тонн золотосодержащей руды (в т. ч. переработано 18,4 тыс. тонн, получено концентрата 30,9 тонн), в 2013 году руда не добывалась (однако переработано ранее добытой руды 7,9 тыс. тонн руды, получено концентрата 11,5 тонн), всего за 2012-2013 года было произведено 1,43 кг золота и 2,59 кг серебра.

В 2014 году ООО «Семеновский рудник» добыто 62 тыс. тонн золотосодержащей руды (в т. ч. переработало 8 тыс. тонн), в 2015 году (за январь-апрель включительно) добыто 27,3 тонны руды (в т. ч. переработано 3,1 тыс. тонн руды).

В соответствии с технологическим процессом переработки (обогащения) золотосодержащей руды, от общего количества перерабатываемой руды образуется 99,1% - отвальные хвосты ( отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых) и 0,99% - золотосодержащий концентрат (продукция).

В 2012 г. образовалось и размещено 18369,1 тонн отвальных хвостов, в 2013 г. - 7828,9 тонн, в 2014 г. - 7928 тонн, а в январе-апреле 2015 г. - 3072,1 тонн. Всего 37198,1 тонна.

Данный отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых (отвальные хвосты) размещается в хвостохранилище (пункт 2.4.1 Акта от 15.05.2015).

Доказательств переработки заявителем использованной руды в соответствии с проектными решениями, разработанными ООО Научно-исследовательским и проектным институтом «Технологии обогащения минерального сырья» в материалы дела не представлено.

В соответствии с протоколом результатов биотестирования отхода производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых №32 от 05.05.2015, отобранная проба отхода - является отходом 5 класса опасности для окружающей среды.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отвальных хвостов ( отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых), образующийся в процессе своей производственной деятельности, в 2012-2015 годах ООО «Семеновский рудник» не вносилась.

Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Обществом не представлены доказательства в обоснование приведенных доводов, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник" (ИНН 7704579901, ОГРН 1057749248996) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.