Дело № 18АП-5891/2016 по апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года по делу № А07-30718/2015
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (18 ААС)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-5891/2016
Дело № А07-30718/2015
г. Челябинск
14 июня 2016 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышева М.Б.,
судей Костина В.Ю., Арямова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года по делу № А07-30718/2015 (судья Азаматов А.Д.).
В заседании приняли участие представители:
публичного акционерного общества "Оренбургнефть" - Колпакова Л.Ю. (доверенность от 15.10.2015 № 483),
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - Ахмеров Р.Р. (доверенность от 11.01.2016 № 5).
Публичное акционерное общество "Оренбургнефть" (далее – заявитель, ПАО "Оренбургнефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан), выразившихся в возврате документов, представленных для установления нормативов отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) для приемо-сдаточного пункта "Шкапово".
Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.04.2016 по настоящему делу требования, заявленные обществом, удовлетворены. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ПАО "Оренбургнефть" арбитражный суд первой инстанции обязал Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан совершить действия по рассмотрению заявления № 02-33/1819и от 24ю09.2015 и откорректированного заявления от 29.10.2015 и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, при условии их подачи публичным акционерным обществом "Оренбургнефть".
В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ПАО "Оренбургнефть" в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что действовал в соответствии с правовой позицией, изложенной в письмах Минприроды России и Росприроднадзора от 04.12.2014 № 05-12-44/27813, от 13.05.2015 № 05-12-44/11312, от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203, а, кроме того, в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, которым не предусмотрено утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение только по части отходов , заявленных в проекте. Возврат документов не является в данном случае решением об отказе в утверждении НООЛР. Второе заявление ПАО "Оренбургнефть" в данном случае нельзя рассматривать, как устранение обществом ранее выявленных замечаний, поскольку публичным акционерным обществом "Оренбургнефть" ранее выявленные нарушения не были полностью устранены, в связи с чем, возврат ранее поданного заявления является обоснованным.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Оренбургнефть" просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, письмом от 24.09.2015 № 02-33/1819и ПАО "Оренбургнефть" обратилось в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с приложением проекта НООЛР.
Письмом от 20.10.2015 № 04-02/06024 Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан уведомило общество о некомплектности представленных материалов с указанием неточностей, неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Общество 29.10.2015 повторно обратилось в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с откорректированным заявлением № 33-33/1147и об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с приложением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для приемно-сдаточного пункта "Шкапово".
Письмом от 05.11.2015 № 04-02/06360 Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан сообщило ПАО "Оренбургнефть" о возврате документов, представленных для установления НООЛР, по причине непредставления в установленный срок, надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что выразилось в следующем: представленный Проект НООЛР не соответствует Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее - Методические указания). В данном письме Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан ссылалось при этом на правовую позицию, изложенную в письмах Минприроды и Росприроднадзора, изложенную в письмах от 04.12.2014 № 05-12-44/27813, от 13.05.2015 № 05-12-44/11312, от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203, согласно которой, документами, подтверждающими отнесение отхода к конкретному классу опасности, является копия письма Управления либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода , включенному в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и Банку данных об отходах (далее - БДО), либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.
Между тем, заинтересованным лицом не учтено следующее.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами .
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами .
Приказом от 25.02.2010 № 50 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).
Согласно пунктам 4, 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов, необходимых для представления в территориальные органы Росприроднадзора с целью утверждения лимитов на размещение отходов , а именно: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.
В соответствии с п. 8 указанного нормативного правового акта перечень документов, установленных в пункте 7 Порядка, является исчерпывающим.
При этом требование о предоставлении иных документов не допускается.
В соответствии с п. 9 Порядка в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае непредставления индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора возвращает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу ранее представленное заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые направляется почтовым отправлением в срок, не превышающий 3 рабочих дней.
В рассматриваемой ситуации Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан, применительно к п. 10 упомянутого выше Порядка, надлежало принять и рассмотреть по существу заявление ПАО "Оренбургнефть", с учетом того, что общество письмом от 29.10.2015 № 33-33/1147и по указанию заинтересованного лица (письмо от 20.10.2015 № 04-02/06024) представило необходимые по его мнению документы.
Соответственно у заинтересованного лица наличествовала обязанность по принятию и рассмотрению заявления общества по существу, а, не возврату документов письмом от 05.11.2015 № 04-02/06360, по содержанию к тому же, фактически дающему оценку представленных ПАО "Оренбургнефть" документов.
Ссылки заинтересованного лица на упомянутые выше письма Минприроды России и Роспотребнадзора, судом апелляционной инстанции отклоняются, в том числе, исходя из письма Генеральрной прокуратуры Российской Федерации от 25.09.2015 № 74/3-341-2015 (т. 1, л.д. 34, 35).
Таким образом, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил требования общества, обязав заинтересованное лицо рассмотреть представленные обществом заявление и документы по существу.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2016 года по делу № А07-30718/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.