Дело № А07-21261/2013 по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан к ООО "ПромВодоКанал" о взыскании суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 49 993 433 руб. 74 коп
Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А07-21261/2013
г. Уфа
25 ноября 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2015
Полный текст решения изготовлен 25.11.2015
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С. Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН: 0278007626, ОГРН: 1020203221147, адрес (место нахождения) юридического лица: 450080, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Менделеева, 148)
к обществу с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (ИНН: 0266033685, ОГРН: 1100266000702, адрес (место нахождения) юридического лица: 453256, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Молодогвардейцев, 30)
о взыскании суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 49 993 433 руб. 74 коп,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
- открытое акционерное общество "ГАЗПРОМ НЕФТЕХИМ САЛАВАТ" (ИНН 0266008329, ОГРН 1020201994361, адрес (место нахождения) юридического лица: 453256, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Молодогвардейцев, д. 30)
при участии в судебном заседании:
от истца: Латохин В.А., доверенность №1 от 12.01.2015, предъявлено служебное удостоверение,
от ответчика: Шульженко Э.В., доверенность №8 от 05.03.2015,предъявлен паспорт, Марфин И.С., доверенность №102-10-0-20.07.2015-Д от 20.07.2015, предъявлен паспорт, Микрюков А.В.. доверенность №9 от 10.03.2015, предъявлен паспорт,
от третьего лица: Микрюков А.В.. доверенность от 18.12.2013, предъявлен паспорт, Шульженко Э.В., доверенность от 18.12.2013, предъявлен паспорт.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее по тексту – Управление, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (далее по тексту – Общество, ответчик) о взыскании суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 49 993 433 руб. 74 коп.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и поддержанными представителем Управления в судебных заседаниях, просит взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 49 993 433 рубля 74 коп.
Общество с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" при признании факта отсутствия утвержденного проекта лимитов образования отходов производства и потребления по Промплощадке № 4 на период 4 квартал 2011 года , 1- 4 квартал 2012 года по исковым требованиям возражает, указав , что плата за негативное воздействие на окружающую среду за период 4 квартал 2011 года - 1-4 кварталы 2012 года уплачена в бюджет в полном объеме ( в пятикратном размере) , что подтверждается представленным Актом сверки от 12.05.2015 , подписанным заместителем руководителя Управления Росприроднадзора Республики Башкортостан и директором ООО «ПромВодоКанал» , в связи с чем считает заявленные требования необоснованными. Оснований для уплаты платежей по плате за негативное воздействие на окружающую среду по Промплощадкам №№ 1,2,3 не имеется , поскольку имеется договор аренды № 600000778 от 27.08.2010 , заключенный между ООО «ПромВодоКанал» ( Арендатор) и ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ( ОАО «Газпром нефтехим Салават») с дополнительным соглашением № 25 от 01.12.2014 , в соответствии с условиями которого обязанность по представлению расчета и перечислению платы возлагается на Арендодателя , т.е. ОАО «Газпром нефтехим Салават».
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2015 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество " Газпром нефтехим Салават ". Позиция обществом " Газпром нефтехим Салават " изложена в отзыве от 31.07.2015, исковое заявление считает не подлежащим удовлетворению.
Представитель ОАО «Газпром нефтехим Салават» указал , что ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ( в настоящее время - ОАО «Газпром нефтехим Салават») были утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 20.08.2008 , лимиты размещения отходов установлены на срок с 20.08.2008 до 20.08.2013 по Промплощадкам № 1, №2, № 3.
Поскольку в договоре аренды № 600000778 от 27.08.2010 , заключенном между ООО «ПромВодоКанал» ( Арендатор) и ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ( ОАО «Газпром нефтехим Салават») ( Арендатор) не были урегулированы вопросы в отношении лица , которое должно осуществлять платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду при производстве отходов производства и потребления , образованных в результате хозяйственной деятельности Арендодателя и Арендатора , сторонами подписано дополнительное соглашение № 25 от 01.12.2014 по условиям которого Арендодатель обязуется осуществлять внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления, образованных в результате хозяйственной деятельности, как Арендодателя, так и Арендатора, в период с 01.01.2011 года и до момента получения ООО «ПромВодоКанал» разрешительной документации в области обращения с отходами . Собственником отходов , образующихся в результате эксплуатации арендуемого имущества, до момента получения Арендатором разрешительной документации в области обращения с отходами , является Арендодатель ( п. 4.9.1 Договора). В связи с чем в адрес Управления Росприроднадзора по РБ направлено письмо от 29.04.2015 № 073-13076 с приложением корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления за период 1-4 кварталы 2011 года , 1-3 кварталы 2012 года, платежных поручений на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду , проект акта сверки , а также копию дополнительного соглашения № 25 от 01.12.2014 к договору аренды № 600000778 от 27.08.2010.
Выслушав представителей сторон, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрев представленные документы, суд установил:
ООО «ПромВодоКанал» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.07.2010, основной государственный регистрационный номер 1100266000702.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является удаление и обработка сточных вод .
Между ООО «ПромВодоКанал» и ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (в настоящее время - ОАО «Газпром нефтехим Салават») заключен договор аренды № 600000778 от 27.08.2010, предметом которого является предоставление за плату во временное владение и пользование имущество , указанное в приложении № 1 ( Промплощадка №1 ( г.Салават. ул.Молодогвардейцев,30), Промплощадка №2 (Мелеузовский район РБ , с. Нугуш) , Промплощадка №3 ( Ишимбайский район РБ, с. Скворчиха СОЦ «Спутник»)) ( т. 2 л.д. 92-143) . К указанному договору подписано дополнительное соглашение № 5 от 28.04.2011 ( т. 3 л.д. 113-115) .
Между ООО «Промводоканал» (Покупатель) и ОАО «Мелеузовские минеральные удобрения» ( Продавец) заключены договора купли- продажи недвижимого имущества от 30.05.2011 и от 01.06.2011 согласно которым Продавец обязуется передать в собственность Покупателя имущество согласно приложения № 1 к Договору , а Покупатель обязуется принять и оплатить указанное имущество( т. 5 л.д. 1-34). Указанное имущество составляет объект обозначенный как Промплощадка №4 ( Мелеузовский район РБ , д. Кутуш)
ООО «Промводоканал» выдана лицензия серии 002 № 00060 от 05.10.2011 сроком действия до 05.10.2016 на осуществление деятельности по сбору, использованию , обезвреживанию , транспортировке , размещению отходов I- IV класса опасности ( т.1 л.д. 122) .
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" , Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия" , приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" Общество представляло в Управление Росприроднадзора по РБ расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду ежеквартально , в том числе , за период 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года по объектам :
Промплощадка №1 (РБ, г.Салават. ул.Молодогвардейцев,30)
Промплощадка №2 ( РБ, Мелеузовский район, с. Нугуш)
Промплощадка №3 ( РБ, Ишимбайский район, с. Скворчиха СОЦ «Спутник»)
Промплощадка №4 (РБ, Мелеузовский район, д. Кутуш).
Сумма исчисленных платежей согласно расчета перечислена в бюджет.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан в ходе проведения проверки представленных расчетов установлено , что ООО «ПромВодоКанал» не в полном объеме внесена плата за размещение отходов III, IV, V класса опасности для окружающей среды за IV квартал 2011 год, I, II, III, IV квартал 2012года, образованные на промышленных площадках : №1 ( г.Салават. ул.Молодогвардейцев,30), №2 ( РБ, Мелеузовский район, с. Нугуш) , №3 (РБ, Ишимбайский район, с. Скворчиха СОЦ «Спутник»), №4 (РБ, Мелеузовский район, д. Кутуш) , в связи с отсутствием у ООО «ПромВодоКанал» утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за указанный период времени .
Указанное обстоятельство установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А07-17753/2012, по делу А07-17754/2012, по делу №А07-17755/2012, А07-17756/2012 ( т. 1 л.д. 74-105).
Управлением доначислена плата за размещение отходов ООО "ПромВодоКанал" с учетом п.5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов , других виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632 , который предусматривает, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Сумма задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления, образовавшаяся в связи с внесением ООО "ПромВодоКанал" платы за размещение отходов за IV квартал 2011 год и за I-IV кварталы 2012 года , по расчету Управления, составляет 49 993 433,74 руб.
Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в адрес ООО "ПромВодоКанал" направлено требование от 21.05.2012 исх. № 04-05/02759 «Об уплате задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления», которым Управление предложило ООО "ПромВодоКанал" в течение десяти дней со дня получения настоящего требования перечислить в добровольном порядке в доход бюджета сумму задолженности по плате за размещение отходов III, IV,V класса опасности для окружающей среды за IV квартал 2011г. и за I-IV кварталы 2012 года 49 993 433 рубля 74 коп .:
IV квартал 2011г. - 14 346 214,79 руб.;
I квартал 2012г. — 12 339 072,02 руб.;
II квартал 2012г. - 12 458 030,14 руб.;
III квартал 2012г. - 10 188 571,22 руб.;
IV квартал 2012г. – 661 545,57руб.
Конкретизация расчета приведена в требовании :
Промышленная площадка №1(РБ , г. Салават, ул. Молодогвардейцев,30)
IV квартал 2011г. - 13 758 087,03 руб.;
I квартал 2012г.- 11 523571,56 руб.;
II квартал 2012г. - 11 774 386,35 руб.;
III квартал 2012г. - 9 544 283,30 руб.
Промышленная площадка №2 ( РБ, Мелеузовский район, с. Нугуш)
IV квартал 2011г. - 3 492,53 руб.;
I квартал 2012г. - 4 877,99 руб.;
II квартал 2012г. - 3 127,69 руб.;
III квартал 2012г. - 3 965,83 руб.
Промышленная площадка №3 (РБ, Ишимбайский район, с. Скворчиха СОЦ «Спутник»)
IV квартал 2011г. - 1 217,05 руб.;
I квартал 2012г. - 1 1 15,35 руб.;
II квартал 2012г. - 1 903,46 руб.;
III квартал 2012г. - 3 400,72 руб.
Промышленная площадка №4 (РБ, Мелеузовский район, д. Кутуш)
IV квартал 2011г. - 583 418,18 руб.;
I квартал 2012 г. - 809 507,12 руб.;
II квартал 2012г. - 678 612,64 руб.;
III квартал 2012г.- 636 921,37 руб.;
IV квартал 2012г. - 661 545,57 руб.
Поскольку Обществом требование Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 21.05.2012 не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
В ходе рассмотрения дела ООО «ПромВодоКанал» направил в адрес Управления Росприроднадзора по РБ корректирующие расчеты платы за негативное воздействие при размещении отходов производства и потребления за период 1-4 кварталы 2011 года , 1-3 кварталы 2012 года, проект акта сверки за указанный период, а также копию дополнительного соглашения № 25 от 01.12.2014 к договору аренды № 600000778 от 27.08.2010.
Акт сверки расчетов по плате за размещение отходов производства и потребления за 2011-2012г.г. по состоянию на 31.01.2013 между Управлением Росприроднадзора по РБ и ООО «ПромВодоКанал» подписан 12.05.2015 , согласно которого у ООО «ПромВодоКанал» имеется переплата в размере 72 295, 14 руб.( т. 2 л.д. 87-90)
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы представителей сторон, третьего лица, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 указанного Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов ) и государственной экологической экспертизы.
Приказом Росприроднадзора от 01.12.2008 № 522 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, в соответствии с пунктом 1 которого Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 5.8 указанного Положения должностные лица управления для осуществления своих полномочий имеют право направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.
Из изложенных правовых норм следует, что Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан вправе быть истцом по настоящему делу о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).
Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).
Согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия" (далее - Порядок).
Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов .
Согласно п.п. 3 - 6 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов , уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов , уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Как следует из представленных документов, ООО «ПромВодоКанал» представило в установленные сроки расчеты платы за НВОС за период 4 квартал 2011 года 1-3 кварталы 2012 года , платежи по которым были своевременно уплачены в размере :
Промплощадка №1 (РБ, г.Салават, ул.Молодогвардейцев, 30) - 3 438 627,84руб
Промплощадка №2 ( РБ, Мелеузовский район, с. Нугуш) - 11 313,17 руб,
Промплощадка №3 ( РБ, Ишимбайский район, с. Скворчиха СОЦ «Спутник») - 11 509,06 руб
Промплощадка №4 (РБ, Мелеузовский район, д. Кутуш) - 1 004 973,37 руб.
Между тем , Управлением Росприроднадзора по РБ утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадок № 1, № 2, № 3 - на период с 27.09.2012 по 05.10.2016 , по промплощадке № 4 на спорный период 2011, 2012 г.г. нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не были утверждены.
Данное обстоятельство признано ответчиком.
В связи с чем в апреле 2015 года были представлены корректирующие расчеты платы по Промплощадке № 4 (РБ, Мелеузовский район, д. Кутуш, которая находится в собственности ООО «ПромВодоКанал») за спорный период 2011, 2012 г.г. в размере 5-кратной ставки , которая составила 4 052 779 руб., сумма платежа поступила в бюджет , что подтверждается представленными документами и не оспаривается представителем Управления в ходе рассмотрения дела.
Также ответчиком представлены корректирующие расчеты платы по Промплощадкам № 1, № 2, № 3 ( которые находятся во владении и пользовании Общества по договору аренды) за спорный период 2011, 2012 г.г. с указанием размера платежа по Промплощадкам № 1, № 2, - 0 руб, № 3 в размере 5-кратной ставки в части образования собственных отходов , которая составила 8 714,68 руб ., сумма платежа поступила в бюджет , что подтверждается представленными документами и не оспаривается представителем Управления в ходе рассмотрения дела.
В обоснование корректирующих расчетов по Промплощадкам № 1, № 2, № 3 Обществом были представлены договор аренды № 600000778 от 27.08.2010 , заключенный между ООО «ПромВодоКанал» (Арендатор) и ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ( ОАО «Газпром нефтехим Салават») с дополнительным соглашением № 25 от 01.12.2014 к договору , в соответствии с условиями которого стороны договора предусмотрели , что Арендодатель обязуется осуществлять внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления, образованных в результате хозяйственной деятельности, как Арендодателя, так и Арендатора, в период с 01.01.2011 года и до момента получения ООО «ПромВодоКанал» разрешительной документации в области обращения с отходами . Собственником отходов , образующихся в результате эксплуатации арендуемого имущества, до момента получения Арендатором разрешительной документации в области обращения с отходами , является Арендодатель ( п. 4.9.1 Договора). Пункт 4.10 Договора изложен в следующей редакции: Арендатор обязан нести расходы по содержанию Имущества, за исключением расходов, указанных в пунктах 4.9 и 4.9.1 настоящего Договора, путем заключения и исполнения отдельных договоров со специализированными организациями на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, услуг по уборке, охране и услуг связи. Копии договоров предоставить Арендодателю в течение 5 дней с момента их заключения. Арендатор имеет право передавать отходы Арендодателя для использования, обезвреживания и размещения третьим лицам, при этом Арендатор обязан самостоятельно нести расходы по оплате услуг по использованию, обезвреживанию и размещению отходов Арендодателя.
Стороны в указанном дополнительном соглашении предусмотрели, что условия настоящего дополнительного соглашения в соответствии с п.1 ст. 425 ГК РФ применяются к отношениям сторон с 01.01.2011 года.
Представленное в Управление при направлении корректирующих расчетов и суду в ходе рассмотрения дела дополнительное соглашение № 25 от 01.12.2015 согласуется с общими началами и принципами гражданского законодательства о том , что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса).
Таким образом, к расходам собственника ( коим в данном случае является ОАО «Газпом нефтехим Салават») на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Довод представителя Управления о том, что данное дополнительное соглашение не может быть принято, судом отклоняется .
Подписанное сторонами дополнительное соглашение к договору соответствует требованиям ст.ст. 420 , 421 , 422, 425 ГК РФ , в силу которых юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Согласно статье 431.1 ГК РФ ( в ред. Федерального закона № 42-ФЗ от 08.03.2015) положения о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.
Статья 166 ГК РФ предусматривает , что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
По общему правилу, закрепленному в статье 168 ГК, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом в пункте 2 указанной статьи оговорены специальные случаи признания таковых сделок ничтожными , если таковая посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц .
Ничтожной является также сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности ( статья 169 ГК РФ).
Между тем , представленное дополнительное соглашение № 25 от 01.12.2014 к договору аренды соответствует позиции , изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия» , согласно которой указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.
Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленным статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .
Аналогичная позиция высказана и Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27.07.2015 № 309-ЭС 14-8411 : установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений. При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .
Таким образом , исходя приведенной позиции высших судов, с учетом анализа приведенных условий договора аренды № 600000778 от 27.08.2010 и дополнительного соглашения № 25 от 01.12.2014 между ООО «ПромВодоКанал» и ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ( ОАО «Газпром нефтехим Салават») , суд приходит к выводу , что стороны согласовали порядок уплаты платежей на НВОС в бюджет , и указанное условие не является ничтожным, соответственно, к нему не подлежат применению положения ст.ст. 166, 167 ГК РФ.
Договор в указанной части не оспорен , не признан недействительным в указанной части по правилам статьи 166 АПК РФ .
С учетом вышеизложенного , лицом , на которое в силу Договора возложена обязанность по исчислению и уплате платежей за НВОС по Промплощадкам №№ 1,2,3 за период с 01.01.2011 года до момента получения ООО «ПромВодоКанал» разрешительной документации в области обращения с отходами , сторонами Договора определено ОАО «Газпром нефтехим Салават» , в связи с чем требования Управления к ООО «ПромВодоКанал» за период 4 квартал 2011года , 1-3 кварталы 2012 года в размере 46 623 428,86 руб. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В части требования о взыскании задолженности по плате за НВОС в размере 3 370 004,88 руб по Промплощадке № 4 за период 4 квартал 2011 , 1-4 кварталы 2012 года , суд также не находит оснований для удовлетворения заявленных требований , поскольку задолженность ООО «ПромВодоКанал» отсутствует , платежи в пятикратном размере ( в связи с отсутствием в указанный период утвержденных лимитов на размещение отходов ) исчислены согласно представленным корректирующим расчетам, поступили в бюджет в полном объеме , что подтверждается актом сверки от 12.05.2015 , подписанным ООО «ПромВодоКанал» и Управлением.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № N 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» определен порядок и форма внесения изменений в расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 Приложения N 2 к указанному приказу, корректирующий расчет представляется при обнаружении плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном Расчете, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду, выявленного при проведении мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, отчетности, представлении подтверждающих документов в целях применения коэффициента 0 к отходам производства и потребления, которые были фактически использованы (утилизированы) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве или передающихся для использования.
Представленный ответчиком корректирующий расчет платы произведен в соответствии с действующим порядком расчета и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным администратором такой платы.
Расчеты Управлением были приняты , каких - либо актов о непринятии расчетов со стороны Управления в адрес плательщика не направлено.
Согласно п.п. 158, 159 приказа Росприроднадзора от 25.03.2015 N 247 "О внесении изменения в приказ Росприроднадзора от 17.02.2015 N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (действующий на дату составления акта сверки) сверка расчетов по плате за НВОС может проводиться по инициативе плательщика или территориального органа Росприроднадзора. При проведении сверки проверяется правильность арифметического подсчета суммы переплаты, а также ее обоснованность путем проверки Расчетов платы.
Для проведения сверки по платежам за НВОС территориальный орган может потребовать у хозяйствующих субъектов следующие заверенные копии документов:
Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 последних года (в пределах срока исковой давности), в том числе Расчетов платы за сверяемый период (от даты окончания действия предыдущего акта сверки);
ранее подписанных актов сверки;
платежных поручений, выписок из лицевого счета.
По усмотрению территориального органа Росприроднадзора могут быть представлены заверенные копии иных документов, в том числе разрешительных ( п.п.п 167-168 Методических рекомендаций).
При возникновении переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду излишне уплаченная сумма платы при подтверждении переплаты после составления акта сверки засчитывается в счет предстоящих платежей или по заявлению плательщика (с приложением подтверждающих документов, в том числе оригиналов платежных поручений) может быть возвращена. Переплата устанавливается на дату подписания Акта сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. При выявлении задолженности по плате территориальным органом Росприроднадзора выставляется требование о добровольном погашении недоимки по плате, а в случае отказа плательщика погасить задолженность добровольно подаются иски в судебные инстанции ( п.п. 160-162 Методических рекомендаций).
Как следует из представленного Акта сверки от 12.05.2015 , таковой подписан со стороны Управления на основании представленных ООО «ПромВодоКанал» документов ( расчетов, корректирующих расчетов , договора , дополнительного соглашения к договору, платежные документы) , переплата со стороны Общества составляет 71295,14 руб. Возражений со стороны Управления к Акту сверки не изложено , в Акте таковые не содержаться.
С учетом изложенного, требования Управления в указанной части также не подлежат удовлетворению .
Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.