Дело № А07-8164/2016 по иску Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан к МУП "ВОДОКАНАЛ" о взыскании 25130 рублей

Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А07-8164/2016

г. Уфа
10 июня 2016 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сакаевой Л.А.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
к МУП "ВОДОКАНАЛ" (ИНН 0232002329, ОГРН 1060232006680)
о взыскании 25130 рублей

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан к МУП "ВОДОКАНАЛ" о взыскании 25130 рублей возмещения вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом вынесено определение о принятии заявления к производству от 14 апреля 2016г., в котором указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, в определении сторонам указаны данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Определение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исковое заявление с приложенными документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определение суда направлено сторонам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Определение суда истцом получено, что подтверждается возвратом почтового уведомления с отметкой о вручении.

Определение суда от 14 апреля 2016г. было направлено ответчику по его зарегистрированному юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Конверт с определением возвратился с пометкой почтового отделения – «истек срок хранения».

С учетом того, что на вернувшемся в Арбитражный суд Республики Башкортостан почтовом конверте с отметкой "Истек срок хранения" имеются отметки организации почтовой связи о направлении Ответчику как первичного, так и вторичного извещения в соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221 и "Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (введены в действие приказом ФГУП "Почта России" № 343 от 31 августа 2005 года), судом Ответчик признается извещенным надлежащим образом о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства в порядке пунктов 2 и 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он несет риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

Ответчик возражения по иску и письменный отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в ходе плановой комплексной выездной проверки, проведенной в соответствии с Приказами № 1090-П от 09.09.2015г., № 1274-П от 29.10.2015г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан с 05.10.2015г. по 01.12.2015г. было установлено что МУП «Водоканал» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на оснований разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений, и иных объектов, обеспечивающие соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 года № 20 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В целях аналитического сопровождения контрольно-надзорных мероприятий в период проведения плановой выездной проверки в отношении 6-7 октября 2015 года в соответствии с техническим заданием специалист филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» по Республике Башкортостан произведен отбор проб.

Отбор проб был произведен в присутствии представителя МУП «Водоканал» по доверенности № 72 от 06.10.2015г. Назаровой Е.П. зафиксирован протоколами № 1 от 06.10.2015г., № 2 от 07.10.2015г. и Актами отбора проб воды № 294 от 06.10.2015г., № 295 от 07.10.2015г.

Результаты анализа отобранных проб, согласно протоколам анализа филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 05.11.2015г. №№ 129, 130 приведены в таблице № 1.

Результаты контрольных анализов показали, что МУП «Водоканал» сбрасывает в р. Большой Ик сточные воды после очистных сооружений содержащих загрязняющие вещества с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. (приказ № 20 от 18.01.2010г. Федеральное агентство по рыболовству) от 1,9 раза по железу до 127,4 раза по аммоний-ионам.

Согласно результатам анализов проб воды из р. Большой Ик филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» по Республике Башкортостан можно сделать вывод о том, что сброс сточных вод МУП «Водоканал» оказывает негативное влияние на качество воды в реке Большой Ик. Так, например, 07.10.2015 г. концентрация железа в р. Большой Ик 500 м ниже сброса 0,1441 мг/л, выше сброса - 0,0605 мг/л; в месте сброса - 0,216 мг/л.; концентрация меди ниже сброса - 0,0248 мг/л, выше сброса - 0,0187 мг/л, в контрольном створе - 0,0262 мг/л, концентрация АПАВ ниже сброса - 0,173 мг/л, выше сброса - 0,086 мг/л, в контрольном створе - 4,85 мг/л.

Таким образом, МУП «Водоканал» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 6 ст. 60, ч.ч. 1, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ, 06 октября 2015 года, 07 октября 2015 года допускало сбросы загрязняющих веществ в р. Большой Ик с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ №20 от 18.01.2010 Федеральное агентство по рыболовству).

В соответствии со статьями 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные и подземные воды

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 названного закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Следовательно, сброс МУП «Водоканал» сточных вод без очистки с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, оказал негативное воздействие на окружающую среду и причинил вред водному объекту - реке Большой Ик.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Гайсиным Радмиром Вакиловичем от 24.12.2015 года № 04-04/120-В/ГТ по данному факту МУП «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение и (или) истощение. Указанное постановление о назначении административного наказания было направлено на юридический адрес МУП «Водоканал», в связи с истечением срока хранения возвращено Управлению Росприроднадзора по РБ 17.03.2016 года. Постановление о назначении административного наказания от 24.12.2015 года № 04-04/1 20-В/ГТ вступило в законную силу 28 марта 2016 года.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ). При том методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства, во всяком случае, не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду. Законность формулы, приведенной в пункте 22 Методики, подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 по делу № ГКПИ11-1934.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 Закона №7-ФЗ).

Статьей 68 Водного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 3 данной статьи вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 3 данной статьи вред окружающей среде, причинения субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Расчет ущерба, нанесенного МУП «Водоканал» водному объекту (река Большой Ик) был произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 года № 87 (зарегистрирован Минюстом РФ 25.05.2009 года №13989, опубликован в «Российской газете» № 113 от 24.06.2009 года). Управлением было направлено МУП «Водоканал» письмо от 29.12.2015 года № 04-03/08591 с требованием о добровольном возмещении вреда, причинного водному объекту. Вышеуказанное требование ответчиком не получено, в связи с истечением срока хранения, возвращено в адрес Управления 05.02.2016 года, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом конверте. До настоящего времени требование о добровольном возмещении вреда, причинного водному объекту не исполнено. К настоящему исковому заявлению приложен расчет ущерба, причиненного МУП «Водоканал» (река Большой Ик), сумма ущерба составила 25 130 (двадцать пять тысяч сто тридцать) рублей.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов ) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400, пункт 4 которого закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 года № 455 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, которое осуществляет функции Федеральной службы но надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с п.5.9. Положения об Управлении «Управление при осуществлении своих полномочий имеет право направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Ответчик письменный отзыв и возражения по иску не представил, также не представил доказательства полной оплаты полученных товаров, доказательства погашения задолженности после предъявления иска.

Процессуальное право Ответчика на представление доказательств по делу, мотивированного отзыва, подачи ходатайств и возражений по существу заявленных требований является диспозитивным, и осуществляется последним по усмотрению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку факт сброса МУП «Водоканал» в р. Большой Ик сточных вод после очистных сооружений, содержащих загрязняющие вещества с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение и (или) истощение, подтверждается представленными в дело доказательствами, ответчиком указанные обстоятельства не оспаривается, доказательств обратного ответчиком (ст. ст. 65, 66 АПК РФ) в материалы дела не представлено, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. ст. 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:


Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ИНН 0232002329, ОГРН 1060232006680) в доход бюджета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (согласно п.6 ст.46 БК РФ) денежные средства в размере 25 130 рублей в возмещение вреда, причиненного водному объекту (реке Большой Ик).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ИНН 0232002329, ОГРН 1060232006680) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в соответствии со ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.