Дело № А82-5418/2016 по заявлению Управления Росприроднадзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности ООО " ФАКЕЛ " по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Ярославской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5418/2016

г. Ярославль
16 июня 2016 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2016 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клименко Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью " ФАКЕЛ " (ИНН - 7619002736, ОГРН - 1027601494766)
по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии
от заявителя – (до перерыва) Власюк Е.П., Гюльбекян Е.М. – представители по пост. дов.,
от ответчика – не явился,

установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФАКЕЛ» (далее по тексту – Общество, ООО «ФАКЕЛ») к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

15.06.2016 от заявителя поступило письменное уточнение заявленных требований, согласно которым заявитель просит суд переквалифицировать правонарушение с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется противоправные действия (бездействия) в нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности

Заявитель полагает установленным факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; письменного отзыва по существу заявленных требований не представил.

Дело рассматривается судом в отсутствие представителей сторон, в порядке ст.156 и 205 АПК РФ.


Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В отношении ООО «Факел» с 20.05.2015 по 17.06.2015 была проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства и лицензионных требований на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 07.05.2015 №164.

По результатам акта проверки от 17.06.2015 г. №26/6378 установлено следующее.

Производственную деятельность Общество осуществляет на 2-х площадках. Земельный участок, состоящий из двух частей с кадастровыми номерами: 76:07:043501:341, площадью 53849 кв.м, 76:07:043501:342, площадью 870 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 76:07:074701:471, площадью 12042 кв.м эксплуатируются на праве аренды с КУМИ Администрации Мышкинского MP в соответствии с договорами аренды от 01.06.2012 №2159 и от 01.06.2012 №2158 соответственно.

На указанных земельных участках располагается следующее имущество:

· Полигон ТБО - Ярославская область, Мышкинский район, Зарубинский сельский округ, восточнее д.Пятинское;

· Полигон ТБО - Ярославская область, Мышкинский р-н, Охотинский сельский округ, у д.Неверово.

· Сооружение коммунального хозяйства (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531761;

· Сооружение коммунального хозяйства (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531759;

· Сооружение коммунального хозяйства (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531760;

· Сооружение коммунального хозяйства (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531758;

· Колодец для сбора фильтрата (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ №362055);

· Колодец на дренаже для сбора фильтрата (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 362054);

· Водозаборный колодец на противопожарном пруде (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 362053);

· Колодец на дренаже для сбора фильтрата (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 362052);

· Диспетчерский пункт (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 362056);

· Колодец на дренаже для сбора фильтрата (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 362042);

· Сооружение коммунального хозяйства (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531755);

· Сооружение дорожного транспорта (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531754);

· Сооружение коммунального хозяйства (свидетельство о гос. регистрации 76-АБ № 531753).

ООО «Факел» арендует нежилое помещение по адресу Ярославская обл., г.Мышкин, ул. Карла Либкнехта, д. 40 площадью 15,3 кв. м. (договор от 30.12.2014 №19) в здании МУ «Администрация ГП Мышкин». Согласно письму от 20.05.2015 №41 помещение арендовано для создания одного рабочего места (директор).

Согласно письма от 20.05.2015 №40, предприятию в аренду переданы сроком на 5 лет - 2 полигона ТБО (д. Пятинское, д. Неверово) (договор от 07.06.2012 №164). По состоянию на 01.05.2015 по договору от 07.06.2012 №164 в аренде организации находятся транспортные средства, осуществляющие вывоз ТБО (мусоровоз ЗИЛ МКЗ-10, 2 мусоровоза ГАЗ-3309 КО 440-2), уборку полигона (трактор ДТ-75).

ООО «Факел» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса отходов от 08.08.2013 №076/00124. Срок действия лицензии - бессрочно. В соответствии с данной лицензией Общество осуществляет такие виды работ в составе лицензируемого вида деятельности как размещение отходов IV класса опасности.

Общество осуществляет прием отходов для размещения от сторонних организаций.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно размещения отходов , в соответствии с лицензией являются два полигона твердых бытовых отходов , расположенных по адресам: Ярославская область, Мышкинский р-н, Охотинский сельский округ, у д.Неверово (полигон ТБО); Ярославская область, Мышкинский район, Зарубинский сельский округ, восточнее д.Пятинское (полигон ТБО).

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Факел» не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на эксплуатируемых полигонах ТБО, расположенных в районе д.Пятинское и д.Неверово Мышкинского MP Ярославской области.

Одним из мест размещения отходов IV класса опасности является полигон ТБО, расположенный по адресу: Ярославская область, Мышкинский р-н, Охотинский сельский округ, у д.Неверово.

Земельный участок, отведенный под полигон, расположен в 800 м юго-восточнее д.Неверово в близи от автодороги Рыбинск-Углич. Расстояние до ближайшего водного объекта р.Юхоть - 970 м. Общая площадь полигона составляет 0,85 га.

По типовому проекту ТБО и заключению государственной экологической экспертизы по рассмотрению материалов рабочего проекта «Привязка типового проекта строительства полигона ТБО у д.Неверово Охотинского сельского округа Мышкинского MP Ярославской области» от 23.11.2009 г. № 09-20-8/2324-01-08-2920 предполагается складировать отходы по 2-х ярусной траншейно-высотной схеме. Траншеи размещаются перпендикулярно юго-западному направлению ветров. Предусмотрено устройство трех траншей объемом 1800 м3 каждая. Первая выполняется в год строительства полигона, каждая последующая открывается после заполнения предыдущей. Вынутый грунт складируется во временный кавальер. Общая вместимость полигона составит 6250 м3/год. Расчетный срок эксплуатации полигона - 25 лет. Полигон ТБО был введен в эксплуатацию в 2010г.

В соответствии с характеристикой объекта размещения отходов за 2014 год - заполняемость полигона составила 9,7%.

При выездной проверке обнаружено, что отходы ТБО на полигоне складируются навалом. Практически вся площадь полигона занята отходами . Траншейная схема размещения не выполняется. Разравнивание и уплотнение мусора на полигоне не производилось. Ограждающая канава в нескольких местах пересыпана. Шлагбаум, ограждение и диспетчерский пункт отсутствуют.

Согласно государственной экологической экспертизе персонал на полигоне в д.Неверово обеспечивается привозной питьевой водой, канализация представлена в виде непроницаемого выгреба. При проведении выездной проверки было установлено, что канализация не оборудована.

Таким образом, административным органом сделан вывод о том, что юридическим лицом - ООО «Факел» не осуществлен контроль за эксплуатацией полигона ТБО, расположенного в районе д.Неверово Мышкинского MP Ярославкой области, в соответствии с утвержденной проектной документацией полигона и государственной экологической экспертизы от 23.11.2009 г. № 09-20-8/2324-01-08-2920.

С целью устранения данных нарушений ООО «Факел» были выданы предписания с установленным сроком исполнения - 01.11.2015.

С 25.11.2015 по 14.12.2015 специалистами Управления на основании распоряжения руководителя Управления от 16.11.2015 №432 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения данных предписаний.

По результатам проверки составлен акт от 14.12.2015г. №241/4034.

Из акта следует, что предписания от 17.06.2015г. № 11/6378, 12/6378, 14/6379 не исполнены. По результатам проверки 14.12.2015 г. ООО «Факел» выданы повторные предписания (118/4034, 120/4032. 119/4032) с установленным сроком исполнения - 14.02.2016.

С 16.03.2016 по 31.03.2016 специалистом Управления на основании распоряжения руководителя Управления от 14.03.2016 № 134 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения повторных предписаний.

ООО «Факел» представило пояснения по выполнению предписаний, из которых следует, что выданные предписания не выполняются.

По результатам проверки составлен акт от 31.03.2016г. №154/4042. Из акта следует, что предписания от 14.12.2016г. № 118/4034, 120/4032, 119/4032 не исполнены.

Предписание от 14.12.2015 г. № 119/4032 (Обеспечить соблюдение лицензионных требований в части эксплуатации полигона ТБО, расположенного в районе д.Неверово Мышкинского MP Ярославкой области, в соответствии с утвержденной проектной документацией полигона и государственной экологической экспертизы от 23.11.2009 г. № 09-20-8/2324-01-08-2920). Срок исполнения предписания 14.02.2016 г.

Полигон не охраняется, соответственно осуществляется свободный доступ к полигону, размещение отходов происходит неконтролируемо, хаотично по всей площади полигона.

Таким образом, по мнению административного органа, ответчиком нарушаются требования эксплуатации полигона, утвержденные проектной документацией полигона и государственной экологической экспертизой от 23.11.2009 г. № 09-20-8/2324-01-08-2920.

Предписание от 14.12.2015 № 20/4032 (Обеспечить проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на эксплуатируемых полигонах ТБО, расположенных в районе д. Пятинское и д. Неверово Мышкинского MP Ярославской области). Срок исполнения предписания 14.02.2016 г.

Информация о выполнении данного предписания в Управлении отсутствует. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на эксплуатируемых полигонах ТБО, расположенных в районе д. Пятинское и д. Неверово Мышкинского MP Ярославской области, Обществом не проводится.

По мнению заявителя, Обществом нарушены: п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - IV классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 №255); ст.11Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды": п.п. «е» п.3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - IV классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 №255): п.3 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Протоколом об административном правонарушении от 11.04.2016 №106/4035 установлены вышеуказанные факты нарушений, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и, следовательно, подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, учитывая уточненное заявление, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

При анализе наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения суд установил следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотреннымпунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

На момент проведения административным органом плановой выездной проверки и выявления правонарушения действовало Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства от 28.03.2012 №255.

15.10.2015 вступило в силу новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 №1062, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами , а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами , являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу пункта 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение состоит в отсутствии контроля за эксплуатацией полигона ТБО, и в нарушении требований эксплуатации полигона (утвержденной проектной документацией и экспертизой), суд приходит к выводу, что выявленное нарушение не является грубым и действия ООО «Факел» следует квалифицировать по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной частиКоАП РФ» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отличительным признаком, от наличия которого зависит квалификация деяния в соответствии с частью 3 или частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является грубый характер правонарушения.

На основании пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является более мягкой по сравнению с санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменяет подведомственности его рассмотрения, суд считает необходимым переквалифицировать деяния Общества с части 4 статьи 14.1 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду отсутствия доказательств наличия такого квалифицирующего признака, как грубый характер правонарушения.

Исходя из обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина ООО «Факел» является доказанной.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом из материалов дела, не установлено.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью " ФАКЕЛ " (ИНН - 7619002736, ОГРН - 1027601494766; зарегистрированное МИФНС № 7 по Ярославской области 08.04.2015; юридический адрес – 152830, Ярославская область, г. Мышкин, ул. Угличская, д. 14) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде 30 000 руб. штрафа.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке в 60-дневный срок по следующим реквизитам: Получатель УФК по Ярославской области (для Управления Росприроднадзора по Ярославской области); ИНН – 7603028094, КПП – 760301001, счет получателя: 40101810700000010010 в Отделение Ярославль; ОКТМО: 78621000; КБК - 04811690050056000140; БИК – 047888001; наименование платежа – административный штраф.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».