Дело № А71-2425/2014 по заявлению ООО «Позимь плюс» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Удмуртской Республики (АС Удмуртской Республики)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А71-2425/2014

г. Ижевск
12 мая 2014 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Позимь плюс» г. Ижевск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, гор. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Позимь плюс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее Министерство, административный орган) от 14.02.2014 № 5/ПС-2 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 руб.

Из материалов дела следует, что в Министерство поступило обращение гражданина А. о нарушении обществом природоохранного законодательства, выразившегося в сжигании ООО «Позимь плюс» костей крупного рогатого скота по адресу УР, Завьяловский район, д. Постол, ул. Заречная, 37. В целях проверки жалобы 19.12.2013 административным органом при обследовании территории факт сжигания костей крупного рогатого скота (КРС) подтвердился, установлено, что примерно в 100 м от убойного цеха общества располагается площадка для сжигания костей, огороженная деревянным забором, в середине площадки расположена печь, рядом с которой зафиксированы остатки недогоревших костей и голов КРС.

25.12.2013 Министерством вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ- выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования министерством установлено, что ООО «Позимь плюс» осуществляет убой КРС по адресу Завьяловский район, д. Постол, ул. Заречная, 37.

При разведении КРС и его убое образуются следующие виды отходов : навоз; отходы от убоя животных; отходы костей животных; отходы внутренностей КРС; отходы крови животных; отходы рогов и копыт; отходы шкур животных. Министерством также установлено, что при замене перегоревших осветительных приборов образуются люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. Указанные отходы относятся к 1 -4 классам опасности , паспорта на указанные отходы обществом не составлены, что в соответствии с протоколом от 23.01.2014 об административном правонарушении квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов административного дела Министерством вынесено постановление от 14.02.2014 № 5/ПС о привлечении ООО «Позимь плюс» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с привлечением его к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований по заявлению общество указало, что не осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота и при убое животных навоз, как опасные отходы , не образуется. По мнению заявителя, к компетенции Министерства не относится классификация отходов по классу опасности , и состав правонарушения в отношении отсутствия паспортов отходов , на другие отходы от убоя КРС документально не подтвержден. Заявитель указал, что арендует нежилое помещение по адресу Завьяловский район, д. Постол, ул. Заречная, 37, у ООО «Мясопродукт» по договору от 13.01.2013 № 01/13. Обязанность содержать помещение в надлежащем состоянии, включая работу осветительных приборов, возложена на арендодателя. В свою очередь ООО «Мясопродукт» заключен договор от 23.12.2012 № 499 с ООО «Удмуртвторресурс» на утилизацию опасных отходов , право собственности, на которые переходит ООО «Удмуртвторресурс», следовательно, от деятельности ООО «Позимь плюс» не возникают особо опасные производственные отходы .

Министерство требования заявителя не признало, в возражения по заявлению указало, что от деятельности общества об разуются отходы 1-4 классов опасности и в силу Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности , что обществом «Позимь плюс» сделано не было. Указанные виновные действия (бездействие) обоснованно квалифицировано министерством по ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, представленные в письменном виде, суд пришел к следующим выводам.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Федеральный закон N 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности , обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по государственному регулированию в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт (по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785).

Материалами дела подтверждено и заявителем по существу не оспаривается, то обстоятельство что ООО «Позимь плюс» осуществляет деятельность по убою животных (КРС), в процессе которой образуются отходы производства в виде отходов , костей, шкур, крови и т.д., которые должны классифицированы путем составления паспортов на них. Невыполнение указанной обязанности является противозаконным бездействием, свидетельствующим о наличии вины юридического лица (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, материалами административного дела подтверждено, как наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так и вина в его совершении ООО «Позимь плюс».

Доводы заявителя о том, что Министерство не наделено правом классифицировать отходы , судом не принимаются, поскольку Министерством в рамках административного дела сделаны предварительные выводы о виде отходов , обязанность по классификации отходов путем составления их паспортов возложена на собственника отходов .

В то же время, административным органом, надлежащим образом не установлено событие правонарушения в части отсутствия паспорта на опасные производственные отходы в виде ртутьсодержащих отработанных трубок, поскольку нежилое помещение находится у общества в аренде, а надлежащее содержание недвижимого имущества, включая работу осветительных приборов, в соответствии с условиями договора возложено на арендодателя.

Однако, поскольку к заявителю применен минимальный размер санкции, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, то оснований для изменения постановления суд не находит.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :


1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 14.02.2014 № 5/ПС-2 о назначении административного наказания отказать.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.