Дело № А07-11125/2014 по заявлению ОАО "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций к Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан о признании недействительным приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 669-П от 23.05.2014

Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А07-11125/2014

г. Уфа
25 декабря 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2015
Полный текст решения изготовлен 25.12.2015

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола помощником судьи Фарваевым А.Х. рассмотрел дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (ИНН 0252000048, ОГРН 1020203233951)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)

о признании недействительным приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 669-П от 23.05.2014

в судебное заседание явились:
от заявителя: Садыкова Г.Р. по дов. от 28.09.2015 № 66д,
от заинтересованного лица: Ахметов Т.В. по дов. от 12.01.2015 № 3.


Открытое акционерное общество "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 669-П от 23.05.2014 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан.

По мнению заявителя, оспариваемый Приказ Управления Росприроднадзора по РБ ОАО «УЗЭМИК» не соответствует ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ « Об охране окружающей среды », Постановлению Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53. Приказ влечет незаконное возложение на ОАО «УЗЭМИК» дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом и нарушение прав и законных интересов ОАО «УЗЭМИК» при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, на основании приказа от 10.10.2013 № 0563-П была проведена плановая выездная проверка ОАО "УЗЭМИК".

Пунктом 9 приказа от 10.10.2013 № 0563-П при этом устанавливалось, что в процессе проверки надлежит провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: рассмотрение документов юридического лица; обследование используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования с применением средств фото и видеосъемки; при необходимости отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды , по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

По результатам проведенной проверки административным органом 16.12.2013 составлен акт № 127, и также 16.12.2013 вынесены предписания:

- № 04-03/127/СК-1, которым обществу предписано обеспечить разработку предельно допустимых выбросов. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлять на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Основание вынесения предписания – ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды ", ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Срок исполнения данного предписания - 01.06.2014;

- № 04-03/127/СК-2, которым обществу предписано осуществлять деятельность в соответствии с правилами эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: обеспечить режим работы установок очистки газов цеха № 1 группы циклонов ЦН-15-600 (источник выброса № 0020), пылеочистного рукавного фильтра ФРКИ-90 (источник выброса № 0006), цеха № 3 пылеочистного циклона СИОТ-10 (источник выброса № 0054), циклона ЦН-15 (источник выброса № 0053), рекуперационной установки бензина (РУ бензина № 0058), рекуперационной установки бензина и этилацетата (РУ бензина и этилацетата источник выброса № 0195), с показателями, соответствующими проектным, соблюдать требования технологических регламентов и инструкций по эксплуатации рекуперационной установки бензина и этилацетата (источник выброса № 0195). Основание вынесения предписания – ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; п. п. 1.7, 3.1, 3.5, 3.6. 9, 11.2, 11.3, 11.4 Правил эксплуатации установок очистки газов, утвержденных Минхиммашем 28.11.1983 (введены 01.01.1984). Срок исполнения данного предписания - 01.06.2014;

- № 04-03/127/ТР-1, которым обществу предписано обеспечить учет отхода "уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями" и внести изменения в статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2011, 2012 гг., отразив в ней образование вышеуказанного отхода. Основание вынесения предписания – ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды ". Срок исполнения данного предписания - 01.04.2014;

- № 04-03/127/ТР-2, которым обществу предписано деятельность в области обращения с отходом "уголь активированный отработанный, загрязненный растворителями" осуществлять в соответствии с установленными нормативами образования и лимитами на размещение отходов и проектом нормативов образования и лимитов на их размещение, в части соблюдения количества образования, накопления и сроков хранения. Основание вынесения предписания – ч. 3 ст. 4, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Также, на основании составленных Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в отношении ОАО "УЗЭМИК" 16.12.2013 протоколов об административных правонарушениях, заинтересованным лицом в последующем, 21.04.2014 вынесены постановления о назначении административного наказания, а именно:

- № 04-05/127/СКК-1, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.;

- № 04-05/127/СКК-3, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.;

- № 04-05/127/ТТР-2, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Также в отношении заявителя вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которыми предписывалось: рассмотреть названные представления и принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; А07-642/2014 провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц общества "УЗЭМИК"; информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления с приложением копий документов.

Упомянутые выше постановления о назначении административного наказания и представления были обжалованы ОАО "УЗЭМИК" в рамках дела № А07-3390/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 по делу № А07-3390/2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014, удовлетворено заявление ОАО "УЗЭМИК" о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 21.01.2014 №№ 04-05/127/ТТР-2, 04-05/127/ССК-3, 04-05/127/ССК-1 и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указанные судебные акты оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.03.2015 № Ф09-1477/15.

При этом, как установлено вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 № А07-3390/2014 и постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по тому же делу, федеральный государственный экологический контроль в отношении опасных производственных объектов ОАО "УЗЭМИК" введен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.02.2014 № 109, в связи с чем, проведение контрольных мероприятий в отношении опасных производственных объектов (по п. 7 Перечня ), на основании которых Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан вынесены оспариваемые предписания, - проведены с превышением полномочий.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (далее – Правила № 53).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Правил № 53 государственный экологический контроль состоит, в том числе, и из государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов .

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией: в отношении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за использованием и охраной водных объектов - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах контроля с учетом Правил № 53; в отношении государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами - в порядке, установленном Правилами № 53.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню , утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 утвержден Перечень объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, во исполнение которого принят приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2010 № 402 « Об утверждении перечня объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Башкортостан и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

В соответствии с пунктом 60 данного приказа (в редакции приказа Минприроды России от 21.02.2014 №109) для Общества установлены пункты 3 и 7 перечня объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Ранее в редакции приказа от 14.09.2010 был предусмотрен контроль только по пункту 3 перечня объектов .

В соответствии с пунктом 3 Перечня к контролируемым объектам отнесены объекты , подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640.

В силу пункта 7 Перечня объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, к таким объектам относятся объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду , не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня , отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов » к категории опасных производственных объектов .

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов » опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты , указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В материалы дела представлены доказательства принадлежности производственных объектов , эксплуатируемых Обществом, как опасных, только по двум из числа проверенных Управлением (рекуперационные установки (РЭУ) бензина, РЭУ бензина и этилацетата).

Между тем, учитывая, что федеральный государственный экологический контроль в отношении опасных производственных объектов

Общества введен только приказом Минприроды России от 21.02.2014 №109, проведение контрольных мероприятий в отношении опасных производственных объектов (по пункту 7 Перечня ) осуществлено Управлением с превышением полномочий.

30 мая 2014 г. ОАО «УЗЭМИК» получен приказ о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «УЗЭМИК» № 669-П от 23.05.2014 г. с целью проверки исполнения предписаний от 16.12.2013 г. № 04-03/127/ТР-1, № 04-03/127/ТР-2 по обращению с отходами.

ОАО «УЗЭМИК» письмом № 97ю от 02.06.2014 г. сообщило Управлению Росприроднадзора по РБ об отсутствии у Заявителя объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, просило отменить приказ о проведении внеплановой выездной проверки № 669-П от 23.05.2014 г. и исключить ОАО «УЗЭМИК» из списка предприятий подлежащих плановым и внеплановым проверкам Управления. Подтверждающие документы к письму прилагались.

Водным объектом река Белая ОАО «УЗЭМИК» не пользуется с декабря 2012 г., решение о прекращении зарегистрировано 23.01.2013 г.

В связи с реконструкцией и перепрофилированием промплощадки ОАО «УЗЭМИК» на внепроизводственную деятельность опасные производственные объекты , оказывающие негативное воздействие на окружающую среду также отсутствуют ввиду прекращения эксплуатации последних объектов с 01.04.2014 г. Документы для исключения объектов из государственного реестра оформляются. В настоящее время опасные производственные объекты законсервированы, на договорной основе разрабатываются проектная документация и экспертиза промышленной безопасности ликвидации опасных производственных объектов .

Отходы от других видов объектов , перечисленных в Перечне объектов подлежащих • федеральному государственному экологическому контролю, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 также отсутствуют.

ОАО «УЗЭМИК» представило все необходимые документы и сведения по исполнению предписаний от 16.12.2013 г. № 04-03/127/ТР-1, № 04-03/127/ТР-2 во время проведения документарной проверки.


Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый Приказ Управления Росприроднадзора по РБ ОАО «УЗЭМИК» не соответствует ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос. контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ « Об охране окружающей среды », Постановлению Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53. Приказ Управления Росприроднадзора по РБ влечет незаконное возложение на ОАО «УЗЭМИК» дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом и нарушение прав и законных интересов ОАО «УЗЭМИК» при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О защите прав юридических лиц ..." административный орган может принять меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки в виде выдачи предписания (подпункт 1 пункта 1 ст. 17) и принятия мер по контролю за устранением выявленных нарушений (подпункт 2 пункта 1 ст. 17) только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выдача предписаний и принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, а именно проведение проверки по выполнению предписаний на основании оспариваемого Приказа является незаконным, поскольку факты совершения АО «УЗЭМИК» нарушений, устранение которых предписано Предписаниями от 16.12.2013 г. № 04-03/127/ТР-1 и № 04-03/127/ТР-2 не установлены, что подтверждается судебными актами по делу № А07-3390/2014 и делу № А07-642/2014.

Приказ о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «УЗЭМИК» № 669-П от 23.05.2014 г. с целью проверки исполнения предписаний является незаконным, поскольку проведение контрольных мероприятий в отношении опасных производственных объектов (по п. 7 Перечня ), на основании которых Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан вынесены предписания, - проведены с превышением полномочий.

Законные предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, незаконные предписания исполнению не подлежат. Вопрос о законности либо незаконности предписания разрешается в судебном порядке, а следовательно, до разрешения судебного спора в целях сохранения баланса интересов, как правило, недопустимо принятие мер, направленных на побуждение исполнения предписания. В данном случае такие меры были предприняты контролирующим органом путем назначения внеплановой проверки исполнения выданных предписаний, результаты которой могут служить основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

Издание оспариваемого Приказа повлекло возложение на АО «УЗЭМИК» согласно пункта 5 ст. 12 и п. 1 ст. 25 ФЗ"О защите прав юридических лиц ..." дополнительных обязанностей в виде обеспечения присутствия руководителя (или уполномоченного лица) АО «УЗЭМИК» при проверке и обеспечения доступа к документам и объектам АО «УЗЭМИК».

Невыполнение при проведении проверки обязательств по обеспечению присутствия руководителя, а также доступа к документам и объектам Заявителя предусматривает административную ответственность в виде наложения штрафа по ст. 19.4.1 КоАП РФ, что может привести к необоснованному причинению Заявителю убытков.

Учитывая, что в силу ст. 17 ФЗ"О защите прав юридических лиц ..." основания для принятия мер по контролю за устранением выявленных нарушений в виде назначения выездной проверки отсутствовали, так как факт нарушений не установлен, а предписания, подлежащие контролю на основании оспариваемого Приказа признаны незаконными, Приказ № 669-П от 23.05.2014 г. является незаконным поскольку влечет незаконное возложение на АО «УЗЭМИК» дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом и нарушение прав и законных интересов АО «УЗЭМИК» при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования Открытого акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" удовлетворить.

Признать недействительным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о проведении внеплановой выездной проверки Открытого акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" от 23.05.2014 № 669-П.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) в пользу Открытого акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (ИНН 0252000048, ОГРН 1020203233951) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.